根据中央纪委国家监委、省纪委监委决策部署，选定“校园餐”作为集中整治三个重点之一，集中突击、重点攻坚。对标省、市“突击战”工作方案，结合我县实际，制定以下工作方案。

一、具体目标

全县所有公民办学校（幼儿园），持续巩固已完成的“校园餐”专项整治“7个100%、2个提升、2个清零”任务目标指标，聚焦校园食品安全和膳食经费管理两个重点，严肃查处一批违法违规违纪案件，通过“突击战”集中攻坚，切实解决一批“群众反映强烈”“长期未得到解决”的突出问题，全力保障“校园餐”“舌尖上的安全”和“钱袋里的透明”,提升广大师生家长对“校园餐”的满意度和信任度。

二、重点问题

围绕全县“校园餐”管理存在的短板弱项，以及省纪委监委第三督导组督查提醒、省暗访组发现、市人大专题调研指出的问题，重点攻坚以下七个方面：

（一）四方责任”未压实。未能高效压实政府主管、学校主体、部门监管、纪检监督四方责任，问题解决还不够，整治成效不充分。如主管监管部门对“校园餐”专项整治存在畏难和懈怠思想；学校书记校长“食品安全第一责任人”意识不强；食品安全总监和食品安全员日常履职不到位；食堂从业人员岗位责任未明确；“大校园餐”管理与服务水平不高等。

（二）经费管理不规范。未落实学校食堂伙食费财政集中监管制度；食堂财务管理制度执行不严，存在“白条入账”“大额资金滞留个人账户”等现象；教师或教师子弟等特定群体伙食费未足额缴纳；学生食堂原辅食材占比不达标；营改补助资金未能及时足额拨付；营改学校的工友工资、公用经费等地方财政保障不到位；大额现金结算；学生伙食费直接支付给服务实体；未建立学校食堂膳食资金定期审计制度等。

（三）基础条件不达标。学校食堂基本建设不达标，硬件设施配备不齐、陈旧老化，流程布局、功能分区不合理，冷藏、贮存等设备不齐全或功能弱化；“三防”设施配备不足、安装不规范或维护不到位。

（四）采购管理存漏洞。未按要求建立大宗食材集中采购制度。以“续签合同”“直接或间接指定”等方式规避公开招标或其他竞争性程序；未完善准入、食品安全风险承诺、评价与退出机制；采购合同签订主体、实际经营主体与资金收款方不一致、违规转包分包；招投标中围标串标、搞利益输送、行贿受贿、违规干预招投标、打招呼指定供应商；食材出入库管理混乱，账实不符、货票不符、验收流于形式，未查验供货方资质及检测报告等。

（五）监督机制效能低。陪餐评餐制度落实不到位，存在师生不“同餐同菜同价”问题；膳食监督家长委员会监督“哨兵”作用未发挥；“互联网+明厨亮灶”智能监督效能显现不够，“智慧食堂”大数据阳光监管推进缓慢等。

（六）民办学校有短板。民办学校食堂整改力度不大，存在明显监管盲区；部分民办学校校园食品安全卫生仍存在一定的风险隐患。

（七）部门联动欠合力。教育、市场监管、财政、卫健、农业农村等部门联动不深入，信息互通不及时，培训指导不够，食品安全源头治理需加强等。

三、主要措施

（一）紧盯“关键环节”精细管理明责

一是经营管理环节。农村义务教育营改计划学校食堂一律自主经营。其他具备自营条件的学校食堂原则上采用自营方式供餐，全力保障学校食堂的公益性和非营利性。二是招投标环节。营改校食堂米、面、油、肉、蛋等大宗食材均纳入政府采购范围，由县教育局统一组织集中采购。不得将学校食堂托管、食材采购与地方招商引资等项目挂钩，不得以扶持规上企业等理由规避招投标或变相指定。三是食材验收环节。建立校领导、后勤负责人、食堂专管员、家长代表等轮换参与的“双人或多人联检”查验制度，集体验收，公开透明，确保学校食堂食材及原料安全、健康、卫生。四是食品加工环节。食材洗切配烹、原料贮存、食品添加剂使用等加工制作过程全流程规范，建立“互联网+明厨亮灶”网络远程巡查制度，实现“秒级响应、及时整改”,加强实时监管。五是安全卫生环节。食品处理区、就餐场所、墙壁地面等保持卫生清洁，“三防”措施到位。推进标准化食堂建设，办好1所LESS食安管理体系标准化学校食堂。六是资金管理环节。积极争取上级资金、加大投入本级资金、合理统筹公用资金，全面提升学校食堂安全卫生基础设施条件。学校食堂应当建立健全内部控制制度，规范资金管理与使用，确保学校食堂原辅材料占比达到相应要求，全面实行“零现金流”管理，斩断学校食堂经营“贪腐链”。七是舆情处置环节。全面梳理问题线索，对食堂舆情反复学校复盘倒查，重点督查，剖析原因，采取断然措施坚决堵塞漏洞，早处快处、化小化了突发舆情，高效回应群众关切。八是问题整改环节。对学校食堂各类问题“清单式”起底，“拉网式”排查，建立排查整改台账，认真开展“回头看”,确保问题真改实改，杜绝边整治边反弹。九是群防群治环节。抓实学校食堂监管家校共治，落实“有奖举报”机制，发动“两代表一委员”、群众、媒体和全社会广泛参与学校食堂监督。

（二）紧盯“关键人员”深入履职尽责

一是党委政府领导责任。县委、县政府主要领导高度重视、专题研究、靠前指挥，分管领导直接部署、安排、调度、推进，党委政府班子成员，县教育局班子成员严格落实“校园餐”联点包保责任。二是部门主管监管责任。教育部门要落实好主管主抓责任，加强整改整治。发改、财政、市场监管、卫生健康、农业农村等职能部门压实职责分工，形成“全链条”责任体系同向发力、综合发力。三是学校主体责任。学校书记、校长切实履行学校食品安全第一责任人责任，对学校食堂管理直接抓、亲自管、常态查，严格落实“月调度”；分管领导和食品安全员按照食堂管理要求履职到位，严格落实“周排查”和“日管控”；其他校领导按要求进行陪餐和评餐。将民办学校“校园餐”监管纳入办学行为规范管理，对自查走过场、整治不力和群众反映问题突出的民办学校，要坚决落实核减招生计划、从严处罚等硬措施，加大有效惩治。四是责任督学督导责任。责任督学将“校园餐”专项整治作为督导重点。对于发现的问题，属于学校能解决的，指导其立行立改；学校不能解决的，向教育行政部门报告，并协助协调解决；对敷衍整改或整改不力的学校严肃通报批评。五是服务企业“诚信履约”责任。食堂托管企业和食材供应企业要按要求为食堂提供新鲜、安全、符合国家相关标准的食材，提供真实合规检验、检疫证明等相关票证票据，确保食品安全源头可溯、质量可保、过程可控。六是从业人员岗位责任。学校食堂从业人员落实入职查询制度，按规定参加体检和培训，切实履行岗位职责。学校食堂从业人员家长占比原则上不得低于30%,并不断提升比例，覆盖所有关键岗位。七是家长委员会责任。建立校园膳食监督家长委员会，实现全覆盖并有效运行，保障家长参与重大事项监督，畅通家长举报投诉和直送问题渠道。八是纪检部门监督责任。教育纪检部门主动介入，靠前监督，加大正面和反面典型案例通报，并持续坚持“办案开路”。

（三）紧盯“关键问题”从严查处追责

一是严肃组织处理。各部门和领导、干部及工作人员对上述关键环节管理未到位，关键人员工作未落实，导致发生食品安全问题或产生舆情致不良影响，需要整改的问题长期整改不力的，严肃追究主要负责人的责任，情形严重的，可以先免职后调查处理。二是严肃纪律政务处分。组织处理的，纪检监察部门对其问题线索优先办理，问题突出的，提级核查。符合纪律政务处分情形的，一律依规依纪从严从重从快予以纪律政务处分。三是严格行政处罚。食材供应商、食堂服务企业及主要负责人、管理和工作人员有前述情形或违反相关法律法规的，一律终止合同和服务；行政执法部门依法依规从严从重从快予以处罚；存在屡教不改、故意放纵或情节较重、影响较大的，按规定列入严重违法失信名单，取消供餐资质，今后一律按规定严禁从事“校园餐”行业。四是严格法律责任追究。对疏于管理、失职失责、玩忽职守，导致发生食堂用餐食物中毒事故，或发生食堂食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果，涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。

四、工作步骤

（一）统一动员部署(8月31日前)。印发“突击战”工作方案，召开工作部署会议，进行全面动员部署。

（二）扎实有序推进(9月30日前)。各校有力推进“校园餐”集中整治“突击战”,对照攻坚问题，实行“一校一策”,采取有力有效措施，推进目标任务完成。

（三）全面检验评价(10月31日前)。通过集中暗访、每月责任督学进校专项督查等方式，对各校“校园餐”集中整治“突击战”开展情况进行检验评价。

（四）重点强化攻坚(11月30日前)。对仍然存在的典型问题、突出问题进行重点攻坚，采取更大力度，超常规加快工作进度，实现“校园餐”七类重点问题基本清零。

（五）总结巩固提升(12月31日前)。对“校园餐”集中整治“突击战”进行全面总结，系统提炼好的工作经验与创新实践案例。

五、工作要求

（一）高度重视。切实提高政治站位，树立“抓不好校园餐就是失职”的认识，坚决扛起政治责任，健全工作机制，专门研究部署，将“突击战”作为专项整治下阶段工作的重中之重，高位推动、抓细抓实。

（二）落实责任。县教育局要充分发挥牵头统筹作用，严格落实县政府行动主体和责任主体职责，紧盯校园食品安全责任落实、营养膳食补助及学生餐费管理、学校食堂和校外配餐经营管理、学校食品安全卫生管理等关键环节，切实履职尽责，打好专项整治“突击战”。

（三）强化调度。进一步充实、整合专班力量，建立工作专班和监督专班合署办公、专项整治定期调度等工作联动机制。对内，教育内设职能部门计财(审计)、督导、体卫艺、勤管等要明确分工、各司其职，定期开展内部协同会商，形成工作合力。对外，教育部门要主动对接发改、财政、市场监管、卫健等成员单位，开展联合督查、联合举办培训、联合下发相关制度文件等，加强部门联动集中调度，确保“突击战”横向到边、纵向到底，见行见效。

（四）超常推进。持续巩固已完成的“校园餐”专项整治“7个100%、2个提升、2个清零”任务目标指标，确保数据明、事实真；全县“校园餐”各类问题在9月30日前全部实现动态清零；10月底前完成全县学生食堂管理绩效内部审计并提交审计报告；11月底前，完成智慧食堂监控中心建设。12月底前全县创建1所LESS食安管理体系标准化学校食堂。建立问题台账，加大暗访督导频次，扩大督导覆盖面，以“四不两直”的方式分片区集中开展暗访，掌握真实情况，加强监督检查，并按要求报送工作推进情况。

（五）确保实效。10月底前全面完成“突击战”并取得明显成效，真正解决一批突出问题，规范一批供餐配送企业，完善一批监管制度机制，严查一批违纪违法案件，发现一批特色亮点典型实例。让“校园餐”的食品安全更有保障，食堂经费使用更规范，学生供餐更营养健康，以铁腕保障“突击战”成效。县教育局设立监督举报电话：0745-6831613/6821235;举报邮箱zjqlxxcjbgs@163.com。

附件：1.7个100%、2个提升、2个清零具体指标

      2.教育局班子成员“校园餐”集中整治“突击战”联点包保安排

附件1：

7个100%、2个提升、2个清零具体指标

7个100%:学校食堂“三防”设施设备配备率、陪餐制度落实率、从业人员培训率、膳食监督家长委员会覆盖率、师生家长投诉办结率、责任督学每月进校开展“校园餐”专项督导覆盖率、营改计划食堂工友工资政府财政保障率均达到100%。

2个提升：“互联网+明厨亮灶”覆盖率提升至99%以上，全县实现教育、市场监管等相关部门信息互联互通率提升至95%以上。

2个清零：“校园餐”典型问题、系统问题动态清零，重大校园食品安全事件和“校园餐”负面舆情事件零发生。

附件2：

教育局班子成员“校园餐”集中整治“突击战”联点包保安排

教育局班子成员“校园餐”集中整治“突击战”联点包保安排为认真落实党中央关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题有关部署要求，建立常态化沟通联系、督促指导、统筹协调工作机制，经研究，决定建立县教育局班子成员及干部“校园餐”集中整治“突击战”联点包保制度，现将联点同志主要职责及相关安排明确如下：

一是不定期指导、暗访联系点，掌握各校贯彻落实中央和省市关于“校园餐”专项整治各项决策部署和工作推进情况。

二是调研了解联系点政府、相关职能部门、学校及供餐企业责任落实和诚信履约情况。

三是调研掌握联系点供餐管理、膳食资金使用与管理、采购管理、食堂经营管理、陪餐制度、“三防”设施配备、食品安全和从业人员宣传教育培训、监督检查等工作责任落实情况。

四是调研查看联系点关于“校园餐”专项整治“突击战”开展情况、问题整改情况、追责问责情况等。

五是严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，按照“四不两直”的要求开展工作，不加重基层负担，不搞层层陪同。

各学校要积极向联系的局班子成员沟通、衔接“校园餐”管理及集中整治“突击战”进展情况，在联点领导的统筹指导下全力以赴解决重点难点问题，不折不扣将“校园餐”这一民生工程落到实处。