芷江侗族自治县人民政府办公室关于印发《芷江侗族自治县打好发展“六仗”总体方案》的通知
芷政办发〔2023〕1号
芷江侗族自治县人民政府办公室
关于印发《芷江侗族自治县打好发展“六仗”
总体方案》的通知
各乡镇人民政府，县直机关各单位：
《芷江侗族自治县打好发展“六仗”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
芷江侗族自治县人民政府办公室
2023年3月27日
芷江侗族自治县打好发展“六仗”总体方案
为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省打好发展“六仗”总体方案>的通知》（湘政办发〔2023〕2号）、《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市打好发展“六仗”总体方案>的通知》（怀政办发〔2023〕4号）文件要求和市委六届三次、四次全会及市政府六届三次全会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，以重点突破带动整体跃升，推动经济运行整体好转，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为深度融入“五新四城”战略、全面推进“三城一中心”战略、加快建设现代化新芷江开好局起好步。
二、主要目标
（一）经济运行稳中提质。经济总量稳步增长，地区生产总值增长7.5%以上。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长 9.5%以上，固定资产投资增长 10.5%以上，进出口总额增长100%以上。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长4.5%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8.5%以上，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长8.1%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长15%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡区域发展更加协调。
（二）创新能力稳步增强。打造周边县市具有核心竞争力的科技创新高地，全社会研发经费投入增长30%以上，新增高价值发明专利4件左右，技术合同交易额增长20%以上，高新技术产业增加值增长15%以上，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多顶尖创新人才。
（三）发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，持续打造“芷江品牌”一流营商环境，科学谋划怀化（芷江）临空物流产业园，深度融入怀化国际陆港建设，为全面贯彻省委“三高四新”发展战略、市委“五城四新”战略定位，加快建设“三城一中心”提供更好支持和保障。
（四）重大风险基本可控。完成政府债务化解年度目标任务，推进平台公司“关停并转”，金融乱象得到有效遏制，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。
（五）安全生产平稳有序。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好，力争跨入省级安全生产优秀县，推动安全治理模式向事前预防转型，提高本质安全水平。
（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成2023年重点民生实事，确保就业特别是重点群体就业稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。
三、重点任务
（一）打好经济增长主动仗，推动经济实现整体好转。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在活动开展、政策支持、宣传营销等方面持续发力，进一步提升传统消费，促进旅游恢复，发展夜间经济，促进新型消费，培育商贸企业，优化消费环境，力争社会消费品零售总额达到39亿元。着力扩大有效投资。突出产业和基础设施建设，重点抓好重大项目建设，实施物流发展“强基补链”工程，加快信息基础设施建设，加大农业农村领域投资，推进政府投资管理系统性创新，更加有效激发民间投资活力。以怀化国际陆港为战略支点，加快建设怀化（芷江）临空物流产业园，加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，全力搭建县域企业对外合作桥梁，推动外贸扩规提质，更大力度吸引和利用外资。培育壮大产业动能。牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“5+N”现代化产业新体系，加快产业集聚集群发展，培育壮大市场主体，提高产业链供应链韧性和安全水平，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动现代农业发展，深入实施“六大强农行动”，纵深推进财源建设工程。增强区域发展动能，坚持推进以县城为重要载体的新型城镇化，全力对接融入鹤中一体化建设带动芷江区域发展，深度对接“强省会”战略，深入实施湘西地区开发战略，发挥新型城镇化的带动引领作用，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。推动改革创新，强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。
（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。围绕怀化市“5+N”现代化产业新体系建设及“13+2”重点产业链和特色产业发展导向，做大做强我县电子元器件及材料产业，争取省市财政支持，开展关键核心技术攻关，取得一批区域领先的科技成果。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，推动产学研深度融合，促进“科技—产业—金融”良性循环。加强高端创新平台建设攻坚，加快潇湘科技要素大市场芷江工作站的建设和运行，支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台建设，鼓励创新平台不断优化整合要素资源，实现高效协同创新。加强创新人才队伍建设攻坚。大力培养造就高层次人才队伍，加大人才引进集聚力度，完善人才评价发现机制，加快打造五省边区人才中心和创新高地。
（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等重点领域改革，推动落实减税降费政策，抓好民营经济“六个一”工作，常态化开展“送政策解难题优政策”，更好助企“纾困增效”、提振信心。加快融入怀化国际陆港建设，促进设施功能大提升，构建区域合作大格局，建设市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，积极组织开展县域集货，加强与怀化国际陆港物流集结中心场站的紧密协作，搭建县域企业与怀化国际陆港合作桥梁。优化政务服务，推广用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，深化工程建设项目审批制度改革，推进政务数据共享攻坚行动。强化法治保障，完善重点领域立法，推进公正司法，加强社会诚信建设，大力推进严格规范公正文明执法。
（四）打好防范化解风险狙击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险，遏增量、化存量，坚决防止违规举债虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，强化地方金融组织日常监管，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范高风险中小银行机构风险和上市公司风险，持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防治救治。防范极端天气的不利影响。加强风险隐患排查和监测预警，做好水、电、路、讯等方面保障，强化应急处置，做好救灾准备，最大限度减少灾害损失。
（五）打好安全生产翻身仗，提升平安芷江建设水平。加大监管执法力度，深入开展隐患清零行动，对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行“回头看”，确保100%按期整改到位。强力打非治违，深化重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建双重预防机制，推动科技兴安成果运用，推进基层应急管理体系和能力现代化，提升本质安全水平。压紧压实安全生产“四方责任”，夯实基层基础，筑牢人民防线，推动形成群防群治工作格局。
（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进充分就业。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高医疗机构重症救治能力，主动落实居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协调推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽芷江。
四、组织实施
（一）强化组织领导。县级层面建立健全打好发展“六仗”的组织推进机制，由县委常委、常务副县长龚宇为总牵头，每个仗都建立工作专班，由县政府副县长张攀协助抓好经济增长主动仗，县政府副县长朱辉协助抓好优化发展环境持久仗，县政府副县长杨贤德协助抓好防范化解风险阻击仗，县政府副县长滕建伟协助抓好安全生产翻身仗，县委常委、副县长杨桂花协助抓好重点民生保障仗；在制定“1个总体方案+6个工作方案”的基础上进一步明确指标、任务和职责分工。建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实，各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。
（二）强化清单管理。各相关部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确打好发展“六仗”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。
（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门的年度重点工作计划，主要领导定期调度督导，及时解决推进过程中的问题困难。
（四）强化宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。
附件：1.打好经济增长主动仗工作方案
2.打好科技创新攻坚仗工作方案
3.打好优化发展环境持久仗工作方案
4.打好防范化解风险阻击仗工作方案
5.打好安全生产翻身仗行动方案
6.打好重点民生保障仗工作方案
附件1
打好经济增长主动仗工作方案
为抢抓国省市宏观政策和环境利好机遇，提前铺排我县稳增措施，加快经济运行整体好转步伐，实现质的有效提升和量的合理增长，确保现代化新芷江建设开好局、起好步，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作思路，深入推进市委“五新四城”战略，抢抓历史机遇，奋起二次创业，全力打造“三城一中心”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全县经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长7.5%以上。有效需求加快恢复社会消费品零售总额增长9.5%以上，固定资产投资增长10.5%以上，进出口总额增长100%以上。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长4.5%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8.5%以上，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长8.1%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长15%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡区域发展更加协调。
二、工作任务
（一）促进消费恢复升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额达到39亿元。
1.加大促消费活动力度。支持新能源汽车、家电、餐饮服务等消费，积极组织企业参加“嗨购幸福怀化”消费季、汽博会、健博会、“味道湖南怀化味道”美食节等重点消费促进活动。落实“数商兴农”，围绕芷江鸭、柑橘、葡萄、甜茶、虫白蜡等产业，做好电商销售和直播带货。大力推进汽车下乡、家电以旧换新等活动。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县供销联社等负责）
2.加大对住房领域消费的支持引导。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，解决好县城新居民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实做好“保交楼”工作，加大房地产项目处遗办证力度，全面实施新建商品房“交房即交证”。（县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局等负责）
3.打造文旅消费新业态。聚焦建设全国一流旅游度假目的地，全方位开展旅游宣传营销，积极打造芷江城市形象品牌和旅游宣传口号，擦亮“国际和平名城”这张最亮名片，坚持推动文旅产业深度融合，力争接待游客332万人次，旅游收入29亿元以上。精心筹办县旅发大会，协助省文旅厅办好2023年湖南省（春季）乡村文化旅游节，协助省体育局办好“全民健身健康中国”2023中国户外健身休闲大会（芷江站）活动，持续办好黄畲侗寨乡村旅游文化节、千丘田油菜花节、唯楚高山刺葡萄文化旅游节等乡村旅游节、采摘节、民俗文化节活动。巩固旅游品牌，争创1个4A级景区、1个3A级景区、1个星级乡村旅游景点景区，新增1家规上企业，申报大湘西文化生态旅游精品线路。（县文化旅游广电体育局牵头）
4.大力发展夜间经济。加快建设和平湖夜游打造省级夜间文化和旅游消费集聚区，推进打造商业步行街、龙津风雨桥等“夜间经济”地标，塑造培育一批沿河商旅文融合夜游景点打卡地。鼓励夜间延时经营，优化管理服务举措。（县商务科技和工业信息化局牵头，县文化旅游广电体育局、县城市管理和综合执法局、市生态环境局芷江分局等负责）
5.加快推进新消费场景和平台创建。促进绿色消费、数字消费、健康消费，培育壮大和翔鸭业、芷民丰等芷江鸭预制菜系列。实施“电子商务强主体”工程，规范发展直播电商、社区电商。（县商务科技和工业信息化局牵头负责）
6.加大对商贸企业和品牌支持力度。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户芷江，支持大宗商品消费企业在芷江设立采购中心和销售公司，支持大型连锁企业做大做强，全面完成新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业和引进现代服务业品牌企业任务。大力培育消费品工业“三品”标杆企业。（县商务科技和工业信息化局牵头，县招商投资事务中心、县产业开发区等负责）
7.优化提升消费环境。大力推进丰彩-高铁新城、华盛堂、和平广场等消费综合体建设，培育建设索子街、风雨桥、步行街等旅游特色街区。推进县域商业体系建设，提质改造农贸市场建设。加强消费者权益保护，完善消费维权机制。（县商务科技和工业信息化局牵头，县文化旅游广电体育局，县市场监管局等负责）
（二）保持投资稳定增长。紧跟国省政策动向，突出产业和基础设施建设，突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。
1.抓好产业项目建设。抓好精卓光电显示加工、天然气发电、大树坳、碧涌风电开发、庆湾矿区建筑石料用灰岩矿、爱国主义研学旅游基地建设、国家储备林、龙兴堂医药工厂、中药材健康产业链建设、汉唐能繁母猪养殖基地建设等产业项目。（县发改局牵头，县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县林业局、县畜牧水产事务中心、县产业开发区、县城建投公司、县中药材和柑橘产业办等负责）
2.推进基础设施建设。抓好怀化（芷江）临空物流产业园（一期）建设、工业集中区标准化厂房、孵化厂房及配套基础设施建设（三期）、S555中方至芷江公路工程芷江段（垃圾焚烧发电基础配套工程）、城市综合交通枢纽提档升级、城东片区开发、国际农商城、5G信息制造园建设、蟒塘溪水资源配置工程、水系连通及水美乡村、城市供气等基础设施建设。（县发改局牵头，县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县城市管理和综合执法局、县产业开发区、县城建投公司等负责）
3.着力构建现代物流体系。把握芷江机场航空物流重点，推进怀化（芷江）临空物流产业园（一期）建设，积极申报开通国际航空口岸和国际航线，加快推进国际物流通道建设。突出绿色食品仓储保鲜冷链物流建设，强力培育“链主”企业，打造冷链物流区域中心。实施“县乡村”三级物流服务体系建设，建设一批县级配送中心和乡镇、村级配送站（点），打通物流配送网点最先和最后一公里。（县发改局牵头，县交通运输局、县农业农村局、县商务科技和工业信息化局、县产业开发区、县城建投公司等负责）
4.加快信息基础设施建设。加快5G、移动物联网等信息基础设施建设，鼓励产业园区、华晨等重点企业打造“5G+工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆。实施光网提升行动，所有行政村实现5G网络全覆盖。（县商务科技和工业信息化局牵头、县产业开发区负责）
5.支持农业基础设施建设。完成县高标准农田建设规划编制，新建高标准农田2万亩。加快农田水利设施建设，推进农村区域水资源综合配置和水系连通及水美乡村建设，推进舞水重要河段治理芷江县罗旧镇集镇段和省级工业集中区段治理工程，新修堤防护岸2.76公里，除险加固病险水库9座。实施设施农业建设提升行动，申报建设国家农村产业融合发展示范园。完善农业防灾减灾设施，保障农业农村用水饮水安全。（县农业农村局牵头，县发改局、县水利局、县产业开发区等负责）
6.激发民间投资活力。坚决落实鼓励民间投资发展各项政策措施，打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点难点，建立完善社会资本投融资合作对接机制，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。支持民间投资积极参与重点项目建设、城市更新和盘活国有存量资产等工作，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的经营性项目向社会公开推介。（县发改局牵头，县商务科技和工业信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县政府金融办、人民银行芷江支行等负责）
7.推进政府投资项目开发。严格落实湖南省投资管理“五举措”，深化投资项目审批制度改革。完善项目滚动开发机制，落实“资金跟着项目走”的要求，加强专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等项目的开发储备，深化项目前期工作，达到“一件三证”要求，推动尽快形成有效投资。（县发改局牵头，县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县城市管理和综合执法局、县卫生健康局、县教育局、县民政局等负责）
（三）推进外贸扩容提质。加快建设临空物流产业园，着力构建以融入国际陆港、共建“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，着力打造“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台，力争实现进出口总额增长100%以上，实际到位省外境内资金增长10%以上，实际利用外资增长20%以上。
1.加快融入国际陆港。加强机制建设，成立商科工信局口岸国际物流发展办公室，依托芷江火车西站，加快申报建设怀化国际陆港芷江分港，借助中伟新材、湖南金硕进出口贸易有限公司进出口平台，增开东盟班列10列。加快建设怀芷快速干线建设，完善外联内畅、协同高效的联港交通体系。（县商务科技和工业信息化局牵头，县交通运输局、县发改局、县城建投公司等负责）
2.加快融入共建“一带一路”高质量发展。利用与西部陆海新通道、中伟新材料合作机制，加强与北部湾、钦州、防城港、广州等重要节点城市互动。积极组织企业参加RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会、第三届中非经贸博览会，为企业宣传搭建平台。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县招商投资事务中心负责）
3.鼓励外贸企业抢单拓市。持续开展外贸企业“破零倍增”行动，引导华晨、旭阳、峰祥等企业加大开展外贸业务。发挥湖南金硕进出口贸易有限公司海外合作平台作用，将粮油等优势特色产品出口东盟。积极培育跨境电商主体。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县产业开发区负责）
4.加大吸引和利用外资力度。开展资源招商，策划包装一批资源和基础设施类招商项目，大力招引国有资本、民营资本和外国资本投资。紧盯晟功兴、峰祥电子、华阳电子等外资企业，加大外资投资。开展乡情招商，推动“湘商回归”活动，积极参加“港恰周”招商活动，完成各类招商任务。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县招商投资事务中心、县产业开发区负责）
（四）培育壮大产业动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“5+N”现代化产业新体系。
1.重点支持特色优势产业。支持先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工5大产业。先进制造业重点发展电子信息、新材料、新能源及其装备3大产业，确保制造业增加值占GDP比重18.5%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20.5%以上。商贸物流业重点加快商品贸易、商业会展、批发零售、现代物流、仓储配送等集聚发展，推进临空物流产业园建设，大力引进物流企业。文化旅游业重点推进“一河三环”的县域全域旅游大循环建设，推动芷江抗战胜利受降旧址争创5A景区，突出抓好爱国主义研学旅游基地、三道坑生态旅游开发等项目建设。医药大健康业以怀化建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区为契机，推进虫白蜡、甜茶等本地特色中药材全产业链发展。绿色农产品及其加工业重点培育粮油等特色农产品产业。（县发改局牵头，县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县畜牧水产事务中心、县产业开发区、县城建投公司等负责）
2.大力打造产业集群。围绕5大产业及其细分重点产业链，建立健全链长制，推动产业层次迈向中高端，加快建设百亿产业集群。构建重点产业链“五个一”工作体系（一名县级牵头领导、一套工作班子、一张产业图谱、一个项目清单、一个招商计划），制定产业发展三年行动计划以及各产业链支持政策，深入实施产业链精准招商、关键核心技术攻关、高精尖新人才培育、生产性服务业提升、产业数字化攻坚五大行动，引进和培育一批具有较强竞争力的“链主”企业，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。（县发改局牵头，县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县畜牧水产事务中心、县产业开发区、县城建投公司等负责）
3.加强市场主体培育。大力推进产业发展，梯度培育一批十亿级企业，推动实施一批亿元项目，加快形成新的经济增长点。大力实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，培育对产业生态有主导力的领军企业和对产业链节点有控制力的“单项冠军”企业，常态化“送政策、解难题、优服务”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培训新增一批国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业。支持华晨等企业加快上市步伐。（县商务科技和工业信息化局牵头，县市场监管局、县政府金融办、人民银行芷江支行、县产业开发区等负责）
4.提高产业链供应链韧性和安全水平。面向重点产业链和企业需求，动态梳理“卡脖子”和关键核心技术项目清单，实施重点项目技术攻关。组织培育省“产品创新强基项目”，推动企业产品入选省级重点新产品开发目录，培育一批“湖湘精品”产品和企业。推荐符合条件的企业申报国家技术创新示范企业、工业和信息化部重点实验室等技术创新平台。落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。加强重点产业链运行监测和风险预警防范。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县产业开发区等负责）
5.支持“五好”园区建设。坚持“亩均论英雄”导向，健全亩均效益导向评价机制，抓好“调（罗旧）、扩（公坪）、增（水宽）”，依托产业开发区，整合资源、优化空间，构筑“一区三园”发展载体，推动产业开发区加快发展，实现园区技工贸总收入增长15%以上，亩均生产总值、税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上，争取园区进入全省前50位。强化运用全省园区数字地图，推动园区精细化管理。推进园区循环化改造和园区污染防治第三方治理。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县自然资源局、县产业开发区等负责）
6.推进现代服务业与先进制造业深度融合。深化先进制造业和现代服务业的业务关联、链条延伸、技术渗透，培育一批“两业融合”试点示范企业和项目，支持符合条件的“两业融合”发展企业、服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县产业开发区等负责）
7.推动现代农业发展。全面深入推行田长制，严守耕地保护红线目标。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定粮食播面51.5万亩以上，大力实施优质粮食工程，完成优质稻生产25.5万亩。以建链、补链、延链、强链为抓手，发展壮大农业特色优势产业，着力推进农产品精深加工业发展，拓展农产品营销渠道。主攻高端和细分市场，育强“侗香芷江”区域公用品牌，实行“1+N”品牌运行模式，推动“侗香芷江公用品牌+企业品牌+产品品牌”立体协同发展。加快申报国家农村产业融合发展示范园建设。重点培育省级以上农业产业化龙头企业，力争农产品加工销售收入增长8%以上。做好农村饮水保障项目设计，实现城市供水管网向周边乡村延伸。（县农业农村局牵头，县发改局、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、县乡村振兴局等负责）
8.加大财源建设力度。严格落实产业扶持政策制定与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩“三个挂钩”机制。持续推进税源提升“十大行动”，提升骨干税源企业税收贡献度，强化重点税源对财税增长的支撑作用。面向长三角，远眺珠三角，完善配套政策，确保总部经济企业稳定在3家以上，实现税收1.5亿元以上。将财源建设纳入综合绩效考核。（县财政局、县税务局等负责）
（五）增强区域发展新动能。按照宜居、韧性、智慧要求，坚持推进以县城为重要载体的新型城镇化，全力对接融入鹤中一体化建设带动芷江区域发展。
1.全力对接融入鹤中一体化。推进规划一体化融入，完善公坪镇、水宽乡国土空间规划布局，主动对接编制鹤中芷一体化发展规划、国土空间规划、区域产业发展地图及各专项规划，明确城市功能定位，形成“统一编制、联合报批、提级审查、共同实施”的规划管理体系和国土空间规划“一张图”，将有基础优势、有产业特色的公坪镇、水宽乡作为打造怀化城市副中心的先行区。推进基础建设一体化融入，坚持交通先行，推进怀芷快速干道建设，推动公坪镇、水宽乡对接融入鹤城、中方、高新区快速化进程，打造鹤中芷区域半小时通勤圈。推进产业发展一体化融入，公坪镇依托紧邻鹤城区和怀化国际陆港交通区位优势，积极承接鹤城区城市外溢功能，加强生活物流旅游板块建设，着力建设“怀化国际陆港仓储配送中心发展区”“怀化休闲旅游后花园”，融入以怀化国际陆港经开区、中方临港产业园、鹤城产业开发区池回片区为主的西部产业组团。罗旧产业开发区以创建“五好”园区为统揽，坚持电子信息产业和农产品精细加工“一主一特”发展思路，加快培育华晨电子等企业上市，水宽乡要依托毗邻怀化高新区，加快打造怀化高新区产业延伸区，建设芷江产业开发区水宽分园，积极做好产业承接文章，着力建设新材料绿色建材产业园和通用航空产业园，融入以怀化高新区、中方产业园湘商片区为主的南部产业组团。（县发改局牵头，县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县城市管理和综合执法局、县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、市生态环境局芷江分局、县产业开发区、县城建投公司等负责）
2.把握重点发展方向。深度对接“强省会”战略，拓展长沙4小时航空经济圈，大力承接粤港澳大湾区和长株潭区域性物流基地、专业市场转移。深入实施湘西地区开发战略，积极打造联结东盟重要枢纽、武陵山片区发展引擎。依托革命老区县和少数民族地区等特色品牌推进地区振兴发展。（县发改局牵头，县商务科技和工业信息化局、县交通运输局、县文化旅游广电体育局、县产业开发区、县城建投公司等负责）
3.推进新型城镇化建设。编制县城城镇化实施方案，积极争取省级试点示范。加快城市更新步伐，改造老旧小区108栋、建设保障性住房408套及改造存量公租房1939套。完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，增强城市防灾减灾能力。发展壮大一批特色产业乡镇，推动城乡客运一体化等城乡公共资源普惠共享，推进农业转移人口市民化，力争全县城镇化率提升1个百分点以上。（县住房和城乡建设局、县发改局、县交通运输局、县水利局、县城市管理和综合执法局、市生态环境局芷江分局、县城建投公司等负责）
4.推动县域经济高质量发展。深入实施县域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入增长8.5%以上。推进县域优势传统产业转型升级，推动形成“一乡一品”发展格局。强化县域精准招商，加大“三类500强”企业招商力度，大力推进“湘商回归”返乡创业。推广“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等金融产品，引导各类要素向县域集聚。加强特色小镇建设和培育。（县农业农村局、县发改局、县财政局、县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县林业局、县人社局、县政府金融办、人民银行芷江支行等负责）
（六）强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。
1.强化资金保障。积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等支持，与商业贷款联动充实资金储备。引导各商业银行机构在依法合规、风险可控的前提下，对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。加强闲置国有“三资”清查处置，加大各类土地、厂房等闲置资产清查处理力度，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债和发展。在国有“三资”清查处置过程中，放宽市场准入，引导民营资本进入。（县发改局、县财政局、县政府金融办、人民银行芷江支行、县城市投资事务中心、县城建投公司等负责）
2.推动金融改革创新。推进制造业金融、普惠金融、供应链金融等创新发展，优化信贷结构，促进产业聚集。做强政府性融资担保机构，完善资本金补充机制。不断丰富金融业态，推进金融试点改革，提升县域金融服务水平。（县政府金融办牵头，县发改局、县财政局、县林业局、县乡村振兴局、人民银行芷江支行等负责）
3.强化资源要素保障。落实耕地保护制度，健全和推行耕地保护“田长制”。优质完成“三区三线”划定、县国土空间总体规划和专项规划，推进罗旧、公坪、水宽等城市精品片区规划和实施。进一步优化规划许可和用地审批，加大土地收储和供应，积极推进闲置土地处置，深化三类低效土地清理，提升土地资源节约集约利用，对全县经济高质量发展的各类合理用地应保尽保，降低企业初始用地成本。（县自然资源局牵头，县农业农村局等负责）
4.强化能源供应保障。加快推进大树坳、牛牯坪风力发电项目开工建设，推进天然气发电项目成功落地，加快建设垃圾焚烧发电项目。（县发改局牵头，县商务科技和工业信息化局、县城市管理和综合执法局、县招商投资事务中心等负责）
5.强化数据支撑保障。引导企业应用新一代信息技术，推动生产方式和企业形态根本性变革。大力发展数字农业、数字工业经济，推进数字政府、数字城市、数字乡村建设。鼓励县域外大型数字化转型服务机构来芷开展数字化转型服务。力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县政务服务中心等负责）
6.强化人才服务保障。贯彻落实市委“三年三千”人才引进计划和“五溪人才行动计划”。开展人才分类认定工作，健全高层次人才、企业人才信息库，并实行动态管理。制定技能人才队伍建设规划，在重点企业推行“名师带徒”制度，梯次培养高技能人才。培育乡村拔尖人才10人，切实发挥农业产业带头人、农村职业经理人、职业农民、青年“双创”人才等“能人”的领富带富作用，推动农村新型经济业态快速发展。健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，激发人才创新创造活力。推进科技成果权益分配改革，实施科技项目评审、人才评审、机构评估“三评”改革。落实领导干部联系服务专家制度，加强人才政治引领和政治吸纳。为专家人才发放“人才绿卡”，提供全方位、个性化的精准服务。加大优秀人才宣传推介，着力构建近悦远来的人才生态。（县委组织部牵头，县人力资源和社会保障局、县财政局、县商务科技和工业信息化局、县农业农村局等负责）
三、推进机制
成立芷江县打好经济增长主动仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府各分管副县长任副召集人，成员单位包括县委组织部、县发改局、县财政局、县税务局、县商务科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县城市管理和综合执法局、县文化旅游广电体育局、县市场监管局、县卫生健康局、县教育局、市生态环境局芷江分局、县民政局、县林业局、县政务服务中心、县招商投资事务中心、县畜牧水产事务中心、县供销联社、县中药材和柑橘产业办、县产业开发区、县城建投公司、县政府金融办、人民银行芷江支行等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。
附件2
打好科技创新攻坚仗工作方案
为全面贯彻落实市委、市政府打好科技创新攻坚战工作部署，推动我县创新发展能力，促进全社会高质量发展，结合我县科技创新发展实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围绕芷江县委县政府“三城一中心”战略目标，大力发展高新技术，优化产业结构和产品结构，不断优化科技创新新体系，增强研究开发和科技创新能力。聚力打好科技创新攻坚仗，转化一批科研成果，塑造高质量发展新动能新优势。全社会研发经费投入增长30%以上，新增高价值发明专利4件左右，技术合同交易额增长20%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。
二、工作任务
（一）重点突出核心技术攻坚。围绕县委、县政府产业布局，做大做强我县电子元器件及材料产业，聚力抓好芷江电子元器件及材料产业链强链延链补链及农产品加工产业链。加大技改投资力度，强化县级财政保障，助力科技创新与电子信息、农产品加工等产业深度融合，开展关键核心技术攻关，发挥科技创新项目示范导向作用，助力芷江特色产业链式集群发展。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县文化旅游广电体育局按职责分工负责）
1.新型显示产业链。重点支持旭阳显示、和平光电、渝湘光电等重点企业，在显示面板及模组，玻璃盖板、多融成电容式触摸屏等领域开展关键核心拉术攻关。
2.电子元器件及材料产业链。重点支持华晨电子科技、正向等重点企业，在电容、电感、电线电缆、智能电表等领域开展关键核心技术攻关。
3.精细化工新材料产业链。重点支持康瑞涂料等重点企业，在水性涂料等领域开展关键核心技术攻关。
4.新能源及其装备产业链。重点支持工投光伏、深蓝生物等重点企业，在新型储能及新能源材料领域开展关键核心技术攻关。
5.现代中药种植加工产业链。聚焦甜茶等品牌药材，重点支持乐甜甜茶科技等重点企业，在生态（GAP）种植、产品初加工、成分提取、新药物开发与生产等全产业链各环节开展关键核心技术攻关。
6.种业及粮食加工产业链。聚焦杂交水稻等优势品牌，重点支持雪峰、凯丰米业、天天食品等重点企业，在水稻新品种选育、栽培技术、米业加工等领域开晨关键核心技术攻关。
7.水果产业链。聚焦柑橘、紫秋葡萄刺葡萄等特色水果，重点支持唯楚酒业、天晟农业等重点企业，在品种选育、精深加工储存保鲜等领域开展关键核心技术攻关。
8.油茶及其他油料产业链。聚焦油茶、油菜等油料作物，重点支持杨家将茶油、华兴油业等重点企业，在品种种植、深加工、成分提取等领域开展关键核心技术攻关。
9.现代畜牧产业链。聚焦芷江鸭等特色畜禽品种，重点支持和翔鸭业、明友鸭业、芷明丰等优势企业，在保种育种、疫病防控、休闲食品开发等领域开展关键核心技术攻关。
10.文化旅游和商贸物流特色产业。立足芷江抗战文化、和平文化的文化旅游和商贸物流产业发展的需求，开展文旅大数据分析、产品溯源、货物通关快速检验等具体应用场景的5G技术研究。
（二）强力推进成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技一产业一金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。
1.培育壮大科技型企业。完善科技型企业存量库、培育库和退出风险库，优化分类指导、精准培育的梯次推荐机制。落实支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。新认定高新技术企业10家以上。（县商务科技和工业信息化局牵头，县市场监管局市工业按职责分工负责）
2.加强企业主导的产学研合作。强化企业创新链主体地位，支持华晨电子与中南大学、华中科技大学等科研院所建立深度的产学研合作关系。针对面向芯片集成的一体成型微型电感元器件研发及智能制造技术、全屏蔽高频电感元器件研制及智能制造产业化等方面进行攻关，并积极争取申创1个省级技术创新中心。推动怀化国际陆港芷江企业与中国—东盟技术转移中心对接，开展国际与区域科技创新合作。强化国内院校服务支撑本县企业创新发展的能力，组建一支以博士、教授等高学历高职称创新人才为成员的县级企业科技特派员队伍，推动市场主体创新能力稳步提升。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局等按职责分工负责）
3.完善科技成果转化体系。积极对接潇湘科技要素大市场怀化分市场，加速建立县级工作站，共建科技成果转化公共服务平台。筹建社会化综合性众创空间，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。立足芷江交通优势，积极积聚人才，聚集创新要素，助力“大众创业万众创新”。全力为全市申创省级创新驱动发展和科技创新能力提升真抓实干贡献芷江力量。（县商务科技和工业信息化局负责）
4.推动科技金融深度融合。全面启动科技型企业知识价值信用贷款工作，支持符合条件的科技型企业争取科技信用贷款。有效推动企业开展知识产权质押融资贷款。鼓励华晨、正向等科技型企业上市融资，积极培育科创板上市后备企业。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县市场监管局、县政府金融办、人民银行芷江支行按职责分工负责）
（三）聚焦打造平台建设攻坚。
1.加快潇湘科技要素大市场芷江工作站的建设和运行。强化县级财政保障，支持创新平台的建设，为企业提供更优质的科技服务，特别是电子产业和农产品类。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县卫生健康局、县农业农村局按职责分工负责）
2.强化各类科技创新平台高效协同创新。支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台建设发展，鼓励创新平台不断优化整合要素资源，实现高效协同创新。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）
（四）广集纳贤人才强基攻坚。
1.大力培养造就高层次人才队伍。“量身定制”支持措施“一人一策”支持顶尖专家人才，建立高层次科技创新后备人才名单。面向电子信息、农产品加工为重点的产业链和特色产业，择优遴选支持1个左右重点产业科技创新创业团队。支持县级农村科技特派员和特聘专家10名左右。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县科协等按职责分工负责）
2.加大人才引进集聚力度。出台专门办法“一事一议”引进高层次人才及团队，推行以才引才、靴向引才，全职和柔性引进高层次科技创新人才和团队10人（个）左右。组织实施高校毕业生就业创业促进行动，新增就业创业高校毕业生不少于1000人。鼓励支持在芷注册企业在长沙建设“科创飞地”，吸引和集聚高层次人才，全方位提升人才聚集效能。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县科协等按职责分工负责）
3.完善人才评价发现机制。改进科技人才评价方式，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，探索市场、用户、第三方深度参与的评价机制。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审的“绿色通道”。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）
三、保障机制
（一）精心组织。成立芷江县打好科技创新攻坚仗工作专班，由县政府分管副县长张桥胜任召集人，成员单位包括县委组织部、县发改局、县商务科技和工业信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县科协、县政府金融办、人民银行芷江支行等，专班办公室设县商务科技和工业信息化局，负责日常协调和工作调度。
（二）加大投入。优化财政资金使用，切实保障电子信息和农产品加工为重点的产业链和特色产业的科技创新，促进各类科技创新平台高效协同创新，建立持续稳定的支持机制，给予重点资金保障。
（三）推进改革。制定出台芷江县科技体制改革的相关方案，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。推进省市研发奖补政策落地落实，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。
附件2
打好科技创新攻坚仗工作方案
为聚焦科技自立自强，打好科技创新攻坚仗，积极抢占高新技术产业、高科技平台、人才制高点，加大地方财政创新和全社会研发经费的投入，促进科技成果转化，确保科技产值的提升，为怀化推动创新发展能力持续增强贡献芷江力量，更好支撑全市高水平开放高质量发展，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，紧紧围绕“三城一中心”，建设创新创业之城，聚力打好科技创新攻坚仗，转化一批科研成果，塑造高质量发展新动能新优势。全社会研发经费投入增长30%以上，新增高价值发明专利4件左右，技术合同交易额增长20%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。
二、工作任务
（一）关键核心技术攻坚行动。围绕全市做大做强我县电子元器件及材料产业，聚力抓好芷江电子元器件及材料产业链强链延链补链及农产品加工产业链，强化县级财政保障，开展关键核心技术攻关，发挥科技创新项目示范导向作用，助力芷江特色产业链式集群发展。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县文化旅游广电体育局按职责分工负责）
1.新型显示产业链。重点支持旭阳显示、和平光电、渝湘光电等重点企业，在显示面板及模组，玻璃盖板、多融成电容式触摸屏等领域开展关键核心拉术攻关。
2.电子元器件及材料产业链。重点支持华晨电子科技、正向等重点企业，在电容、电感、电线电缆、智能电表等领域开展关键核心技术攻关。
3.精细化工新材料产业链。重点支持康瑞涂料等重点企业，在水性涂料等领域开展关键核心技术攻关。
4.新能源及其装备产业链。重点支持工投光伏、深蓝生物等重点企业，在新型储能及新能源材料领域开展关键核心技术攻关。
5.现代中药种植加工产业链。聚焦甜茶等品牌药材，重点支持乐甜甜茶科技等重点企业，在生态（GAP）种植、产品初加工、成分提取、新药物开发与生产等全产业链各环节开展关键核心技术攻关。
6.种业及粮食加工产业链。聚焦杂交水稻等优势品牌，重点支持雪峰、凯丰米业、天天食品等重点企业，在水稻新品种选育、栽培技术、米业加工等领域开晨关键核心技术攻关。
7.水果产业链。聚焦柑橘、紫秋葡萄刺葡萄等特色水果，重点支持唯楚酒业、天晟农业等重点企业，在品种选育、精深加工储存保鲜等领域开展关键核心技术攻关。
8.油茶及其他油料产业链。聚焦油茶、油菜等油料作物，重点支持杨家将茶油、华兴油业等重点企业，在品种种植、深加工、成分提取等领域开展关键核心技术攻关。
9.现代畜牧产业链。聚焦芷江鸭等特色畜禽品种，重点支持和翔鸭业、明友鸭业、芷明丰等优势企业，在保种育种、疫病防控、休闲食品开发等领域开展关键核心技术攻关。
10.文化旅游和商贸物流特色产业。立足芷江抗战文化、和平文化的文化旅游和商贸物流产业发展的需求，开展文旅大数据分析、产品溯源、货物通关快速检验等具体应用场景的5G技术研究。
（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技一产业一金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。
1.培育壮大科技型企业。完善科技型企业存量库、培育库和退出风险库，优化分类指导、精准培育的梯次推荐机制。落实支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。新认定高新技术企业10家以上。（县商务科技和工业信息化局牵头，县市场监管局市工业按职责分工负责）
2.加强企业主导的产学研合作。强化企业创新链主体地位，支持华晨电子与中南大学、华中科技大学等科研院所建立深度的产学研合作关系。针对面向芯片集成的一体成型微型电感元器件研发及智能制造技术、全屏蔽高频电感元器件研制及智能制造产业化等方面进行攻关，并积极争取申创1个省级技术创新中心。推动怀化国际陆港芷江企业与中国—东盟技术转移中心对接，开展国际与区域科技创新合作。强化国内院校服务支撑本县企业创新发展的能力，组建一支以博士、教授等高学历高职称创新人才为成员的县级企业科技特派员队伍，推动市场主体创新能力稳步提升。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局等按职责分工负责）
3.完善科技成果转化体系。积极对接潇湘科技要素大市场怀化分市场，加速建立县级工作站，共建科技成果转化公共服务平台。筹建社会化综合性众创空间，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。立足芷江交通优势，积极积聚人才，聚集创新要素，助力“大众创业万众创新”。全力为全市申创省级创新驱动发展和科技创新能力提升真抓实干贡献芷江力量。（县商务科技和工业信息化局负责）
4.推动科技金融深度融合。全面启动科技型企业知识价值信用贷款工作，支持符合条件的科技型企业争取科技信用贷款。有效推动企业开展知识产权质押融资贷款。鼓励华晨、正向等科技型企业上市融资，积极培育科创板上市后备企业。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县市场监管局、县政府金融办、人民银行芷江支行按职责分工负责）
（三）创新平台建设攻坚行动。
1.加快潇湘科技要素大市场芷江工作站的建设和运行。强化县级财政保障，支持创新平台的建设，为企业提供更优质的科技服务，特别是电子产业和农产品类。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县卫生健康局、县农业农村局按职责分工负责）
2.强化各类科技创新平台高效协同创新。支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台建设发展，鼓励创新平台不断优化整合要素资源，实现高效协同创新。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发改局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）
（四）创新人才强基攻坚行动。
1.大力培养造就高层次人才队伍。“量身定制”支持措施“一人一策”支持顶尖专家人才，建立高层次科技创新后备人才名单。面向电子信息、农产品加工为重点的产业链和特色产业，择优遴选支持1个左右重点产业科技创新创业团队。支持县级农村科技特派员和特聘专家10名左右。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县科协等按职责分工负责）
2.加大人才引进集聚力度。出台专门办法“一事一议”引进高层次人才及团队，推行以才引才、靴向引才，全职和柔性引进高层次科技创新人才和团队10人（个）左右。组织实施高校毕业生就业创业促进行动，新增就业创业高校毕业生不少于1000人。鼓励支持在芷注册企业在长沙建设“科创飞地”，吸引和集聚高层次人才，全方位提升人才聚集效能。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县科协等按职责分工负责）
3.完善人才评价发现机制。改进科技人才评价方式，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，探索市场、用户、第三方深度参与的评价机制。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审的“绿色通道”。（县委组织部、县商务科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）
三、保障机制
（一）加强组织领导。成立芷江县打好科技创新攻坚仗工作专班，由县政府分管副县长张桥胜和县政府办副主任曾宇飞任召集人，成员单位包括县委组织部、县发改局、县商务科技和工业信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县科协、县政府金融办、人民银行芷江支行等，专班办公室设县商务科技和工业信息化局，负责日常协调和工作调度。
（二）强化财政保障。优化财政资金使用，切实保障电子信息和农产品加工为重点的产业链和特色产业的科技创新，促进各类科技创新平台高效协同创新，建立持续稳定的支持机制，给予重点资金保障。
（三）深化科技体制改革。制定出台芷江县科技体制改革的相关方案，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。推进省市研发奖补政策落地落实，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。
附件3
打好优化发展环境持久仗工作方案
为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府打好发展“六仗”部署，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化一流营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，持续打造“芷江品牌”一流营商环境，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力推动“五新四城”战略落实，奋力建设“三城一中心”、加快建设现代化新芷江提供更好支持和保障。
二、工作任务
（一）以改革创一流环境
1.推动国资国企改革取得新进展。加快县城建投公司整合升级和市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集。巩固提升县属国有资本布局优化和结构调整成果。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。（县财政局、县城市建设投资服务中心牵头）
2.护航民营经济高质量发展。积极组织民营企业参加“一奖一榜”评选表彰活动。（县委统战部、县商务科技和工业信息化局、县工商联牵头）继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作。（县发改局、县优化办、县商务科技和工业信息化局牵头）强化县民营企业服务中心作用发挥，拓展工作职能和服务范围，建立“芷江县非公经济信息数据台账”,为市民营企业服务中心打造“怀化市非公经济信息数据中心”提供芷江县非公经济信息数据。（县工商联牵头）
3.发挥市场化配置强劲动力。抓好要素市场化配置综合改革，力争在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置关键环节上实现重要突破。（县发改局牵头）根据省数据要素市场化配置推进情况，推动我县数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，以点带面形成县域数据要素统一大市场，有效构建数据要素市场化配置新生态。（县商务科技和工业信息化局牵头）
4.纾解中小企业融资贷款难题。建立常态化政银企对接机制，创新拓展融资产品，推动企业信用融资业务全流程线上办理，用好支小再贷款等结构性货币政策工具，完善中小微企业贷款风险补偿、贴息、政府性融资担保等配套政策，引导银行机构加大首贷培植力度，增加信用贷款投放，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，确保达到全县存贷比66%以上目标。（县政府金融办、人民银行芷江支行、县发改局牵头）
5.“送政策解难题优服务”实现常态化。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，按照属地原则，职责分工，分级分类解决问题、对账销号，帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业实行一企一策、一事一议，提振企业信心。（县商务科技和工业信息化局牵头）
6.落实落细减税降费持续“助企纾困”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。（县税务局、县财政局牵头）推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。（县发改局牵头）继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并推动解决。（县商务科技和工业信息化局牵头）落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。（县人力资源和社会保障局牵头）开展“便民办税春风行动”，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。（县税务局牵头）
（二）以开放促一流环境
加快融入怀化国际陆港建设，助推怀化国际陆港能级提升。按照优质、便捷、高效、绿色、智慧的要求，借助“怀化国际陆港”平台，加快推进芷江“服务全国、对接东盟、商通天下”对外开放程度。
1.助力构建区域合作大格局。加大芷江临空产业园建设，积极打造芷江火车西站为怀化国际陆港芷江分港建设，实现陆空“组合港”模式，加强与怀化国际陆港物流集结中心场站的紧密协作。积极对接湖南金硕进出口贸易有限公司、中伟新材等公司，广泛开展多区域集货，增开东盟货运班列。（县商务科技和工业信息化局牵头）
2.建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来芷贸易投资洽谈便利度。强化县级签约项目履约落地服务保障。建立三类500强、首次落户三类五百强，上市公司，湘商回归等项目的常态化工作机制，及时解决企业运营的困难问题。（县商务科技和工业信息化局、县发改局牵头，县工商联、县招商投资事务中心负责）
（三）以服务强一流环境
1.推广运用“湘易办”超级服务端。用好“湘易办”公众版，政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，“湘易办”上线服务事项、“一网通办”事项、集成可应用的电子证照种类完成省市要求，力争2023年底用户数突破16万。（具体数据以市对县考核指标为准。）用好“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版全县范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。（县政务服务中心、县商务科技和工业信息化局牵头）
2.建立“一网通办”、“一件事一次办”迭代升级制度。落实国办发〔2022〕32号文件部署要求，升级“互联网+政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，持续推进主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，擦亮“一件事一次办”品牌。（县政务服务中心会同各事项涉及单位牵头）
3.持续拓展“跨省通办”。贯彻落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号），持续推进政务服务“跨省通办”。加强与周边县市联系对接，根据省市工作要求，全面梳理高频事项上线APP联盟、努力实现一网通办、全程网办、跨省通办。（县政务服务中心、县商务科技和工业信息化局牵头）
4.全面开展工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的“急难愁盼”问题，按照全省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多头联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。持续在省级以上园区开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多头联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好月度工作通报、部门绩效考核、营商环境测评等考核评价手段，打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业群众的改革获得感。（县住建局、县发改局、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、县城市管理和综合执法局、县产业开发区牵头）
5.强化园区放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加大向园区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。2023年4月份前，全面梳理好园区放权赋权工作，推进县产业开发区县级赋权落地。（县政务服务中心、县产业开发区牵头）
6.推进政务数据共享。全面梳理县直单位政务信息化系统与省“互联网+政务服务”一体化平台的对接工作。加强政务数据标准规范管理，落实《湖南省政务数据目录编制指南》地方标准。整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成县级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。按照省《年度常用电子证照制发汇集清单》，提升县“互联网+政务服务”一体化平台电子证照应用支撑能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业群众办事服务提供便利。（县政务服务中心、县商务科技和工业信息化局牵头）
（四）以法治护一流环境
1.持续强化法制保障。落实《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号），全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立健全商事主体参与政策制定机制，实现商事主体在政策出台前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。持续推进优化营商环境三年行动计划、明确细化2023年重点工作任务。扎实做好省营商环境评价迎评工作，力争提分进位。（县发改局、县优化办、县司法局牵头）
2.保障生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。（县发改局、县司法局、县政务服务中心、县市场监管局、县住建局、县政府金融办、人民银行芷江支行牵头）全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（县司法局牵头）
3.坚持公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累。（县人民法院、县人民检察院牵头）推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行。（县人民法院、县人民检察院、县公安局牵头）加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。（县人民法院牵头）
4.加快推进社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。（县发改局牵头）建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。（县人民法院牵头）防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣传贯彻，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款动态清零。（县商务科技和工业信息化局、县财政局、县审计局、县市场监管局牵头）加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实。（县商务科技和工业信息化局、县工商联牵头）加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠。（县发改局牵头）
三、推进机制
成立芷江侗族自治县打好优化发展环境持久仗工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县人民政府办公室协管副主任任副召集人，成员单位包括县政府办、县发改局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住建局、县商务科技和工业信息化局、县审计局、县市场监管局、县税务局、县人民法院、县人民检察院、县政务服务中心、县工商联、县政府金融办、人民银行芷江支行等，专班办公室设在县优化办，负责日常协调和调度工作。
附件4
打好防范化解风险阻击仗工作方案
为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，提高防控能力，着力防范化解重大风险隐患，确保县域经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。
一、工作目标
化解债务风险，严禁新增债务违规行为，组织全县各相关部门（单位）筹集资金化解存量债务，配合做好政府债券发行工作，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司综合治理。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产县场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”,突出“保健康、防重症”,最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”,将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。
二、工作任务
（一）防范化解政府债务风险（县财政局牵头）
1.严格遏制债务违规行为。坚持“控增量、化存量”，严格贯彻落实政府投资项目立项管理办法，政府投资项目必须依法合规落实资金来源后方可开工建设。严禁超出财力铺摊子上项目，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入县委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等的重点范围。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新发生的虚假化债、数字化债行为；对继续违规举债铺摊子、新增隐性债务行为；对恶意逃废债务的引发债务风险事件等行为，发现一起，通报一起，问责一起。（县财政局、县发改局、县纪委监委、县委巡察办、县审计局等负责）
2.全力以赴化解存量债务。坚持“谁形成、谁化解，谁举债、谁负责，谁举债、谁防范风险”,落实化债部门责任制，多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。（县财政局、县城建投公司、相关县直部门等负责）
3.全面落实风险缓释措施。按照“全面梳理、消化刚兑、一债两策、动态调度”总体要求，落实平台公司防范到期债务风险调度机制。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，指导平台公司协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（县财政局、县政府金融办、人民银行芷江支行、县委网信办等负责）
4.用好管好新增政府债券。争取省财政厅对我县政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，提升债券项目储备质量。专项债券项目储备实行动态管理，符合条件则保留，不具备发行条件则退出。加快政府债券发行使用进度，当年发行的专项债券年度内原则上使用完毕。强化政府专项债券全生命周期管理，按时足额还本付息，确保法定债务不出风险。（县财政局、县发展与改革局、县城建投公司、相关县直部分等负责）
5.推进平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。全面剥离平台公司政府融资职能，加强规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”与综合治理工作。（县委财经办、县发展与改革局、县城市投资服务中心、县财政局、县政府金融办、人民银行芷江支行等负责）
（二）防范化解金融风险（县政府金融办牵头）
6.有效化解高风险机构风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，不良贷款率压降至1.5%以内，重点防范中小银行声誉风险和流动性风险事件，坚决遏制中小银行信用风险大幅反弹。加快推进农商银行改革发展，完善法人治理结构，健全内控机制，确保辖内不出现高风险机构。（人民银行芷江支行、县政府金融办、县农商行等负责）
7.强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》,严格执行配套地方金融组织监管实施细则，压实属地责任，切实做好我县小额贷款公司、融资担保公司等地方金融组织日常监管。（县政府金融办、人民银行芷江支行负责）
8.全力推进重大案件风险处置。做好做好“神鹤”“盛大金禧”等重大案件风险处置化解工作，坚持案件处置、舆论引导、信访维稳工作“三同步”,有力有序推进案件处置，绝不将风险“拖大拖炸”。严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定，确保风险隐患平稳有序化解。（县关于神鹤大健康产业有限公司风险隐患化解处置领导小组、县湖南盛大金禧金融服务有限公司、风险摸排及涉稳风险属地稳控工作领导小组、县处置非法集资领导小组各成员单位等负责）
9.开展非法集资整治专项行动。加大涉众涉非涉稳风险摸排工作力度，尤其加强对网络借贷、养老、房地产等重点领域涉众涉非风险排查，及时发现风险隐患，建立风险档案，按照《防范和处置非法集资条例》规范，加强综合分析研判，进行分类处置、稳妥处置。常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的县场主体和个人。（县处置非法集资领导小组各成员单位负责）
10.完善非法金融监测预警机制。进一步完善监测预警及举报奖励工作机制，加强金融、公安及各行业主（监）管部门协调联动和信息共享，提高监测预警的精准性，及时发现预警风险线索，做到早发现、早介入、早处置，将风险苗头遏制在萌芽状态。（县处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）
11.防范化解平台公司风险。加大对平台公司风险监测与研判力度，加强平台公司重大异常信息、重大风险事项的信息互通，强化联防联控机制。发生重大突发事件对上市公司正常生产经营造成严重影响的，要加强部门协作联动，落实好产业、金融、财税等方面政策，支持企业尽快恢复正常生产经营。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上县公司股票质押风险化解。（县财政局、县城建投公司公司、县产业园区管理会、县政府金融办、人民银行芷江支行等负责）
12.加强私募股权投资机构监管。严控私募基金增量风险，加强监管协作。强化属地风险处置责任落实，依法打击非法集资、公开或变相公开发行证券等非法金融活动，防范化解私募基金风险，推动形成良好县场秩序和行业生态。（县政府金融办、县公安局、县市场监管局、人民银行芷江支行等负责）
13.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。严格管控县场准入，未经审批任何单位和个人均不得设立交易场所或组织开展交易场所活动，对未经审批设立的交易场所和分支机构，依法依规予以关闭或取缔。加大风险监测预警，关注异地交易场所涉怀业务风险，妥善化解处置存量风险。继续推进网络借贷风险整治工作，加大力度清理违法违规互联网金融广告，清理整顿涉嫌违法违规从事互联网金融活动的企业，推动P2P风险全面出清。（县政府金融办、人民银行芷江支行、县市场监管局等负责）
（三）防范化解地产风险（县住房城乡建设局牵头）
14.强化过程监管狠抓质量安全。加强商品住宅用地出让前期监管，完善土地供应和房地产市场联动机制，合理把控土地供应、保障性住房供应与商品房去库存节奏。优化流程、提速办理项目竣工交付。坚持一周调度一次未全面复工项目，严防虚假复工。狠抓工程质量安全，强化全过程监管和验收管理。（县住房城乡建设局、县自然资源局、县发展与改革局、县气象局等负责）
15.强化银企沟通引导配套融资。加强政银企对接，引导金融机构稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。鼓励金融机构合理展期专项借款支持项目存量融资。六大国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。（县政府金融办、人民银行芷江支行等负责）
16.深刻领会精神确保政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，督导金融机构认真履行预售资金受托监管义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（县税务局、县人民法院、县财政局、县住房城乡建设局、县政府金融办、人民银行芷江支行等负责）
17.强化部门协作优化办证流程。对新建商品房项目，各相关职能部门制定出台“交房即交证”改革实施方案，明确资料清单，优化办理流程，全面推行“交房即交证”。对“保交楼”专项借款项目，参照处遗项目和集中化解房地产办证信访突出问题的相关规定办理。（县自然资源局、县住房城乡建设局、县财政局、县税务局、县发改局、县工业和信息化局、县政务服务中心等负责）
18.严防风险事件确保稳定发展。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，化解上访事件矛盾，及时防范化解群体性上访，严防出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，成立专项工作组，启动挪用预售资金追缴工作。充分发挥司法作用，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱县场正常秩序等问题。（县委宣传部、县委网信办、县公安局、县住房城乡建设局、县审计局、县信访局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局等负责）
（四）防范化解疫情风险（县卫生健康局牵头）
19.加强老年人新冠疫苗接种。加大组织动员力度，设立绿色通道和临时接种点，组建流动接种小分队，提供更加便捷的服务，科学评估接种禁忌，加快提高全县老年人群全程接种和加强免疫的覆盖率，优先采取序贯加强免疫，努力做到“应接尽接”。通过增加场地、分时预约、流动设点等方式，避免人员聚集，引导做好个人防护，防范接种点交叉感染。（县卫生健康局、县市场监管局、县医保局、县财政局等负责）
20.保障药品和检测试剂需求。做好治疗新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。县级以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%-20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。村卫生室有针对性储备适当药品。（县卫生健康局、县市场监管局、县医保局、县商科工信局、县财政局等负责）
21.提高医疗应急机构救治能力。重点做好住院、重症床位准备，定点救治医院要强化重症医疗资源准备及医护力量配备。按照“应设尽设、应开尽开”的原则，二级及以上医院均设置发热门诊，乡镇卫生院均设置发热门诊或诊室，配备充足的医疗力量。二级综合医院独立设置重症医学科。（县卫生健康局、县发展改革局、县财政局等负责）
22.优化人群检测策略。社区（村）居民根据需要“愿检尽检”，不再开展全员核酸筛查。对医疗机构收治的有发热和呼吸道感染症状的门急诊患者、具有重症高风险的住院患者、有症状的医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群、集中场所工作人员和医护人员开展抗原或核酸检测。在城区保留足够的便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。（县卫生健康局、县民政局、县市场监管局等负责）
23.建立分级分类诊疗机制。全面实行发热等患者基层首诊负责制，依托医联体、医共体做好新型冠状病毒感染分级诊疗，进一步完善医疗救治资源区域协同机制和转诊畅通机制。对于医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击的乡镇，县卫生健康局视情通过县内协同方式调集医疗力量增援，必要时向市级申请采取跨地区统筹方式调派医疗力量增援，确保医疗服务平稳有序。（县卫生健康局等负责）
24.做好重点人群健康服务。摸清65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，根据患者基础疾病情况、新冠病毒疫苗接种情况、感染后风险程度等进行分级，发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”作用，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。做好“防疫健康包”的发放工作。社区（村）协助做好重点人群健康服务工作，居（村）民委员会配合基层医疗卫生机构围绕老年人及其他高风险人群，提供药品、抗原检测、联系上级医院等工作。（县卫生健康局、县民政局等负责）
25.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、监所等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。医疗机构应加强医务人员和就诊患者个人防护指导，强化场所内日常消毒和通风，降低场所内病毒传播风险。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。（县民政局、县退役军人事务局、县教育局、县公安局等负责）
26.加强农村地区疫情防控。发挥县乡村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全城市医院与县级医院，县级医院与乡镇卫生院的对口帮扶和转诊集中，建立县乡村重症患者就医转介便捷渠道。畅通市县两级转诊机制，提升农村地区重症救治能力，为农村老年人、慢性基础疾病患者等高风险人群提供就医保障。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（县农业农村局、县卫生健康局、县委宣传部等负责）
27.强化疫情监测研判。动态掌握县内病毒变异情况和流行强度，研判疫情发展态势，综合评估疫情流行强度、医疗资源负荷和社会运行情况等，依法动态采取适当的限制聚集性活动和人员流动等措施压制疫情高峰。（县卫生健康局等负责）
28.加大宣传引导力度。加强防控知识的宣传普及，组织权威专家解疑释惑，充分宣传个人防护、疫苗接种、分级分类诊疗等措施。广泛宣传“健康第一责任人”理念，鼓励做好个人防护，保持勤洗手、戴口罩等良好卫生习惯，在公共场所保持人际距离，及时完成疫苗和加强免疫接种。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（县卫生健康局、县委宣传部等负责）
29.优化入境来芷人员管理。取消入境来（返）芷人员核酸检测和集中隔离。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士入境来芷安排，提供相应签证便利。（县委外事办、县交通运输局、县卫生健康局等负责）
（五）防范化解极端天气带来的风险（县应急局牵头）
30.全面排查风险隐患和因地制宜完善预案。县安委会、县减灾委加强督导，各成员单位对辖区内本行业重大自然灾害、事故灾难危险源、危险区域全面开展调查、登记、风险评估，制定安全风险防范化解措施，并对社会公布责任人信息，主动接受人民监督。结合我县实际，因地制宜、因时制宜修订完善防灾减灾应急预案、抢险救灾方案，并加强预案方案应急演练。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）
31.加强会商研判和及时预报预警。建立气象、水文、山洪地质灾害、土壤墒情、道路覆冰等灾害监测系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全村村响预警广播、公共电子屏、微信工作群、短信、电话等预警发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，必要时开展敲门行动，确保预警信息第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）
32.确保交通通信畅通。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（县交通运输局、县交警支队、省高速公路集团芷江分公司、芷江机场、芷江高铁站、湘运公司芷江分公司、县通信管理办公室、国网芷江供电分公司等负责）
33.确保能源供应稳定。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好煤炭、天然气储备。全力保障极端天气下发电用煤和居民用气需求。（县发改局、县商务科技和工业信息化局、县住房和城乡建设局、国网芷江供电分公司等负责）
34.确保饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城县供水安全。（县水利局、县消防救援支队、县自来水公司等负责）
35.夯实农业抗灾减损措施。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作，加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（县农业农村局负责）
36.坚决遏制自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）
37.提高应急救援能力。加强县级专业应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍，重点突出森林防灭火和防汛救援的日常训练。完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（县应急局、县财政局、县卫生健康局、县商务科技和工业信息化局、县消防救援支队等负责）
38.完善应急救援救灾机制。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”,第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好各级应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）
39.加强宣传舆论引导。组织县内新闻、宣传部门运用多种形式开展防灾减灾的宣传教育，及时、准确宣传防灾减灾形势；做好网络舆情调控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。（县委宣传部、县委网信办负责）
三、推进机制
成立芷江县打好防范化解风险阻击仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府各分管副县长任副召集人，成员单位包括县财政局、县住房城乡建设局、县应急局、县卫生健康局、县农业农村局、县公安局、县水利局、县民政局、县自然资源局、县发展改革局、县市场监管局、县政府金融办、人民银行芷江支行、国网芷江供电分公司等。专班办公室设县财政局，负责日常协调和调度工作。
附件5
打好安全生产翻身仗工作方案
为深入贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产的决策部署，深刻汲取碧涌“1.11”自建房火灾事故及近期省内外典型事故教训，切实筑牢安全生产稳固防线，进一步统筹发展和安全，着力化解重大风险，提高本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，全力防范化解各类安全风险，守好安全底线。深入推进全省、全市“打好安全生产翻身仗”行动，坚决落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，努力实现全年不发生较大及以上生产安全事故、遏制一般事故发生，确保生产安全事故总量下降，确保全县安全生产形势稳定向好。
二、工作任务
（一）深入推进安全监管执法专项行动
1.加大隐患排查治理力度，全面消除安全隐患。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法必须管非法”的要求，深入开展安全隐患清零行动，全面消除安全隐患。对安全生产专项整治三年行动和潜在风险隐患排查及政府挂牌督办的重大隐患严格按照“一单四制”管理，确保全面完成整改。对国务院安委会、省安委会安全生产巡查出的共性问题（隐患）及个性问题（隐患），各乡镇、各县直部门要开展问题（隐患）整改回头看，确保问题（隐患）整改到位，并进行举一反三，彻底消除安全隐患。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位配合）
2.持续推进“强执法防事故”行动。深入开展“强执法防事故”行动，县安委办督促应急、自然资源、交通、住房城乡建设、水利、市场监管、交警、消防等部门对各乡镇按季度进行监管执法排名，将安全生产监管执法纳入安全生产年终考核的重要内容。各负有安全监管职责的部门切实加大安全监管行政执法力度，提升监管工作成效。对在全市八部门安全监管执法每季度排名后三位的县直相关部门，第一次由分管副县长进行约谈，第二次取消年度安全生产评先评优资格。依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位配合）
3.全力开展安全生产“打非治违”。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，构建横向到边、纵向到底的联动体系，强力开展安全生产“打非治违”行动。持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域“打非治违”行动。对查处的“非法违法”典型案例将进行公开曝光，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，将结合“行刑衔接”，依纪依法从重查处。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位配合）
（二）强化重点行业领域的安全监管
1.加强建筑施工领域安全监管。要突出对深基坑、高边坡、高支模、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全监管，切实加强施工现场管理。对非法违法建设、关键岗位人员不到岗、无方案或不按方案施工以及存在重大事故隐患的项目，坚决依法责令停工。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改全面清零。（县住房和城乡建设局牵头，县交通运输局、县水利局、县自然资源局、县市场监管局、县城市管理和综合执法局、县消防救援大队等配合）
2.加强消防安全监管。紧盯高层建筑、商业综合体、文博建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及农村团寨、“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所，集中排查电动自行车消防安全管理不到位，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。要盯住红色旅游目的地、革命文物建筑，落实防控措施，确保消防安全。要发动行业部门、街道乡镇、公安派出所和网格力量集中开展检查，督促单位自查自改火灾风险，全力遏制“小火亡人”。（县消防救援大队牵头，县公安局、县住房和城乡建设局、县商务科技和工业信息化局、县应急局等配合）
3.加强城镇燃气安全监管。突出对城市燃气管网、液化气罐（罐、储、运、用）等开展安全隐患大排查大整治，根除隐患，确保安全。加强餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等安全隐患排查治理，大力整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。严厉打击燃气领域无证经营、无证运载钢瓶、“黑气点”等违法违规行为。（县住房城乡建设局牵头，县发改局、县交管中心、县交通运输局等配合）
4.加强危险化学品安全监管。认真开展开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作；开展特殊作业和危化品仓库储存专项整治，进一步规范流程、明确标准；持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（县应急局牵头，县消防救援大队、县发改局、县人力资源和社会保障局、县商务科技和工业信息化局、县公安局、县市场监管局、市生态环境局芷江分局、县住房城乡建设局等配合）
5.加强烟花爆竹安全监管。扎实开展经营整治，严格落实批发企业“六严禁”，全面整治企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为；关闭取缔“下店上宅、前店后宅”零售店，全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等行为。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（县应急局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县城市管理和综合执法局等配合）
6.加强矿山安全监管。关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，到年底，全县非煤矿山15个以上固定岗位实现自动化无人值守；正常生产的非煤地下矿山100%配备五职矿长，没有条件配备的必须委托科研技术机构提供技术服务。（县应急局牵头，县自然资源局、市生态环境局芷江分局、县公安局、县市场监管局等配合）
7.加强道路和水上交通安全管理。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路安防工程建设“全覆盖”两年行动。全面加强巡逻执勤和路面监控，加强7座以上客车、客运包车、旅游包车、危险品运输车的执法检查，尤其是货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆、“三超一疲劳”、酒驾毒驾、农村车辆违法载人和严重超员等问题；强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（县交通运输局、县公安交管中心、各乡镇依职责牵头，县公安局、县财政局、县商务科技和工业信息化局、县教育局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县市场监管局、县应急局等配合）
8.加强工贸企业安全监管。全面推行安全风险辨识和隐患排查治理双重预防机制，落实安全生产“一会三卡”制度和隐患上墙，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。加强事故隐患排查，重大事故隐患严格按照“一单四制”管理。落实全员安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。压紧压实企业主体责任。（由县商务科技和工业信息化局牵头，县产业开发区、县应急局、县消防救援大队、县市场监管局等配合）
9.加强危险废物及辐射安全监管。组织开展危险废物产生、收集单位环境安全专项整治行动,确保危险废物产生、收集单位不发生较大以上环境污染和生态破坏事件。（市生态环境局芷江分局牵头，县应急局、县消防救援大队、县公安局、县市场监管局等配合）
10.加强特种设备安全监管。突出对气瓶、压力容器、压力管道、电梯、起重设施设备等重点设备安全监管，强化日常维护保养、检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（县市场监管局牵头，县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、县应急局等配合）
11.加强能源安全监管。加强火电、新能源、醇基燃料、油气管道、风力发电等安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的燃气管道损坏事故，杜绝事故发生。（县发改局、县商务科技和工业信息化局依职责负责）
12.加强文化体育旅游安全监管。严查无证经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。强化旅游景区民俗民居消防安全管理，加强对高风险旅游体育经营项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（县文化旅游广电体育局牵头，县交通运输局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县公安交管中心等配合）
13.加强学生安全监管。要分片包干层层落实责任，防溺水宣传教育要入户到人，排查防控要细致入微，尤其要盯紧危险点段特别是偏远位置的河段、池塘等，重点关注留守儿童和特殊家庭等。学校要将防溺水警示信息传达到每一位家长学生，公安部门要发挥派出所紧密联系群众的优势，加强巡逻、管控和劝阻，同时要联动宣传、妇联、共青团、应急、消防等部门，形成有效合力，将防范大网织牢织密，坚决防止溺水事故发生。要加大校车安全管理力度，利用暑假期间对车辆进行全面的维护保养，确保车况良好；对学校周边交通环境进行系统分析研判，整改道路交通隐患。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、中小学实验室安全、学生集体宿舍（3人以上）安全、学校建筑安全专项整治。确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（县教育局牵头，县交通运输局、县住房城乡建设局、县公安交管中心等配合）
14.加强自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝，保证县城、㵲水沿线集镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型水库和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（县应急局牵头，县防汛抗旱指挥部及减灾委员会成员单位配合）森林防灭火方面：全县自然保护地、国有林场等重点区域建设新建林火阻隔系统61.7公里以上，新建森林消防蓄水池1250立方米，森林火灾受害率控制在0.7‰以内，森林火灾数量同比减少30%以上。（县应急局牵头，县林业局、县发改局、县财政局等部门配合）
15.其他行业领域。军工、民航、铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。
（三）提升本质安全水平
1.强化源头管控。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工冶金等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇和社区。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。
2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。
3.推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据省统一部署完成危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源监控数据的接入；加快完善非煤矿山安全监测监控、人员定位和工业视频数据系统建设，有效减少井下作业人员；大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控检测系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。
4.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，乡镇以及产业开发区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇应急站和消防“一队一中心”一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。全面建成省、市、县、乡、村五级联动应急指挥系统。
5.筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，深化与主流媒体的战略合作，扎实开展新《安全生产法》和《湖南省安全生产条例》的学习宣贯，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”、“119消防宣传月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”、“交通安全日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。
（四）压紧压实“四方”责任，严格考核严肃追责。
1.落实安全生产属地责任。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。督导县乡两级政府主要领导将安全生产纳入政府议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。
2.落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设机构。建立行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全县所有企业实施全覆盖派驻安全生产督导员。
3.落实企业主体责任。督导企业建立健全全员安全生产责任制，重点企业“一会三卡”覆盖率100%。对重点行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。
4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。
5.抓实巡查考核。建立县安委办安全生产巡查工作制度，成立3个常态巡查组，从各行业部门抽调人员集中办公，对各乡镇、各行业主管部门日常工作进行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，切实解决制约安全生产突出问题。
6.严肃追责问责。综合运用警示、约谈、组织处理等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。
三、组织领导
成立芷江县打好安全生产翻身仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府各分管副县长任副召集人，县发改局、县应急管理局、县教育局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县城县管理和综合执法局、县农业农村局、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、市生态环境局芷江分局、县市场监管局、县消防救援大队、县公安交管中心为成员单位，工作专班办公室设县应急局，与县安委办巡查工作专班合署办公，负责日常协调和调度工作。
附件6
打好重点民生保障仗工作方案
为全面贯彻党的二十大精神，落实省政府、市政府打好发展“六仗”的总体部署，打赢重点民生保障仗，在发展中保障和改善民生，厚实民生成色，加热民生温度，增进民生福祉。特制定本工作方案。
一、工作目标
坚持以人民为中心的发展思想，按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求，解决一批人民群众急难愁盼问题，增强群众的获得感、幸福感、安全感。
二、工作任务
（一）全面落实省重点民生实事项目10项（具体任务以省里下达为准）
1.启动建设县域普通高中“徐特立项目”。2023年启动县域普通高中一校一栋建筑项目，2024 年全面建成，适应生源增长，改善办学条件。（牵头责任单位： 县教育局）
2.“湘易办”超级服务端用户大幅提升。（牵头责任单位：县政务服务中心）
3.促进高质量充分就业。确保城镇新增就业和开展补贴性职业技能培训人数逐步增加。（牵头责任单位：县人力资源和社会保障局）
4.开展妇幼健康守护行动。完成县级妇幼保健机构标准化建设。（牵头费任单位：县卫生健康局）继续开展农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。（牵头责任单位：县妇联）
5.推行异地就医结算与基层医保代办服务。每个县市区实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；每个统筹区实现全部43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算;实现乡镇、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（牵头责任单位： 县医保局）
6.提升基本养老服务水平。继续实施养老机构护理型床位和困难老年人居家适老化改造建设。（ 牵头责任单位：县民政局）
7.提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于600元每月提高到不低于650元/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000 元/年。提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月.人提高到不低于80元/月. 人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元1月提高到1100元/月，集中养育从1350元/月提高到1500元/月。（牵头责任单位：县民政局）
8.开展残疾人关爱服务。继续实施康复救助残疾儿童和困难残疾人家庭无障碍改造。（牵头责任单位：县残联）
9.加快城镇老旧小区改造。继续开工政造城镇老旧小区。（牵头责任单位：县住房城乡建设局）城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收。（牵头责任单位：国网芷江供电公司）
10.加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设：实施农村公路提质改造、建设农村公路安防设施、普通国省道安防精细化提升工程。（牵头责任单位：县交通运输局）农村电网巩固提升工程：农村地区110千伏、35千伏、10千伏及以下电网供电能力提升。（牵头责任单位：国网芷江供电公司）乡村信息化网络建设：加快农村新型基础设施建设，推动行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖；深化20户以上自然村4G网络覆盖;积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用。（牵头责任单位：县商务科技和工业信息化局）农村水源保障及灌溉能力提升：继续实施新增蓄水能力、恢复和改善灌溉工程。（牵头责任单位：县水利局）继续开展农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治。（牵头责任单位：市生态环境局芷江分局）
（二）全面推进重点监测民生项目4项（具体任务以省里下达为准）
1.扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。（ 牵头责任单位：县人力资源和社会保障局）
2.提升中职学校办学条件。改善中职学校办学条件。继续推进职业教育“楚怡”行动，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职教育高质量发展。（牵头责任单位：县教育局）
3.提高医疗机构重症救治能力。市三级综合医院ICU床位和可转换ICU床位均不低于总床位的4%，确保新冠病毒感染重症患者得到积极有效救治。（牵头责任单位： 县卫生健康局）
4.改善生态环境质量。空气质量优良率持续改善;国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好。（牵头责任单位：市生态环境局芷江分局）
（三）全面实施市重点民生保障项目8项（具体任务以市里下达为准）
1.启动怀化国际陆港人力资源港项目建设，建成人力资源平台。（牵头责任单位：县人力资源和社会保障局）
2.开工改造老旧小区、棚户区，开工建设保障性租赁住房。（牵头责任单位： 县住房城乡建设局）
3.新建高标准农田。（牵头责任单位：县农业农村局）
4.新改扩建公办幼儿园。（牵头责任单位：县教育局）
5.完成改厕。（牵头责任单位：县乡村振兴局）
6.治理水土流失。（牵头责任单位：县水利局）
7.实施国土绿化。（牵头责任单位：县林业局）
8.创建省市级园林式居住区。（牵头责任单位：县城市管理和综合执法局）
三、工作要求
（一）提高政治站位。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“五新四城”战略，奋力建设“三城一中心”目标，加快建设现代化新芷江的起步之年，各牵头责任单位要提高政治站位，充分认清“打好重点民生保障仗”的重大现实意义，切实扛起政治责任，按照确定的目标和重点任务，着力抓好落实。
（二）成立工作专班。成立打好重点民生保障仗工作专班，由县委常委、常务副县长任召集人，县政府办主任、县人力资源和社会保障局局长任副召集人，成员单位包括县人力资源和社会保障局、县财政局、县教育局、县政务服务中心、县卫生健康局、县妇联、县医保局、县民政局、县残联、县住房城乡建设局、国网芷江供电公司、县交通运输局、县商务科技和工业信息化局、县水利局、市生态环境局芷江分局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局、县城市管理和综合执法局。专班办公室设在县政府办，县政府办主要负责人任办公室主任，负责日常协调和调度。
（三）压实工作责任。全县各级各有关部门要把“打好重点民生保障仗”项目列入重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确政府主体责任，牵头单位主要责任；实行分管县领导牵头责任制，建立“一个项目，一名分管县领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的“六个一”工作机制。县直相关责任单位要根据本单位职能，配合牵头责任单位抓好落实。各乡镇人民政府要建立相应的责任体系，推动项目责任落实、任务落实。同时，各地各部门要加大宣传力度，讲好民生故事，引导广大群众积极参与。
（四）规范调度考核。把打好重点民生保障仗工作纳入督查重点内容，要加强工作督导，实行“月调度、月通报、季总结”，对进度滞后的项目牵头责任单位跟踪督办整改。县统计局要依法对项目统计数据进行评估认定。县直牵头责任单位要如实填报月进度表，经县统计局评估认定后，于每月20日前报县重点民生实事办（县政府一楼107室）和市直主管部门，同时县直牵头责任单位和乡镇要每月上报至少一篇工作信息和每年两篇以上相关经验典型材料至邮箱（zjzfdcs6823863@163.com）。
（五）注重结果运用。将重点民生实事工作考核结果纳入全县绩效考核体系，严格按照市考核和验收标准，结合日常调度、完成情况、项目质量、后续管理、经验总结等各方面综合情况进行考核，考核结果划分为优秀和合格两个等次，对日常工作中有瞒报、漏报、错报、迟报情行的扣年终绩效考核分。对全面完成任务，工作成效明显的优秀单位及工作成绩突出的先进个人由县委、县政府予以表彰；对重点民生实事项目任务未完成的或造成重大不良影响的，其牵头责任单位年度绩效考核不得评为良好以上等次。