芷政办发〔2024〕3 号

芷江侗族自治县人民政府办公室

关于印发《芷江侗族自治县实施“八大行动 ”

总体方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各单位， 中央、省、市驻芷各单位：

《芷江侗族自治县实施“八大行动 ”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

芷江侗族自治县人民政府办公室

2024 年 4 月 16 日

芷江侗族自治县实施“八大行动 ”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届五次全会、全省“八大行动 ”工作精神和市委经济工作会议、市委六届六次全会、 市政府六届五次全会部署要求，落实县委经济工作会议、县政府全会和《政府工作报告》具体安排，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，锚定“ 三高四新 ”美好蓝图，深入实施“五新四城 ”战略，建设“三城一中心 ”，推动全县高水平开放高质量 发展取得新突破。结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。推动特色优势产业集群集聚发展， 使芷江在怀化“5+N ”现代化产业体系建设中的地位和作用更加凸显。力争先进制造业、绿色农产品及其加工业总产值分别增长10%、 8%，全县接待游客数、旅游总收入分别增长32%、31%。

——创新动能持续提升。突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，重点科创专项取得突破性进展。到 2024 年末， 全县经营主体结构更加优化，“3+2 ”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术 1 项以上，发明专利拥有量达 6 件以上，市级以上各类人才计划入选 1 人以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达 15%以上。

——需求潜力有效激发。充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长 8%。充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9%。充分发挥好进出口的支撑作用，力争 2024 年全县进出口总额增长 60%。

——改革攻坚实现突破。坚持用改革的办法解决前进中的问题，力争要素市场化配置改革、国企改革、“放管服”改革 、财税体制改革、金融体制改革等重点领域和关键环节改革取得标志性成效，有效降低制度性交易、物流、融资等综合成本，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争的行为，加快形成市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。实有经营主体达到 25628 户以上， 其中企业 4053 户以上；经营主体净增 1737 户以上，其中企业净增 475 户以上，个转企新增 19 户以上，规模以上工业企业新增 6 户以上、规模以上服务业企业净增 3 户以上、规模以上建筑业企业净增 1 户以上、限额以上商贸流通企业新增 4 户以上。

——区域发展更趋协调。坚持推进以县城为重要载体的新型城镇化，全力对接融入怀化国际陆港和鹤中一体化发展，全面激发区域发展活力。力争到 2025 年城镇化率达 51%，城区城镇人口 16.04 万人，城市建设用地总规模达 13.57 平方公里。城乡居民收入增速高于经济增速、高于全省城乡居民收入平均增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安芷江、法治芷江、美丽芷江，安全生产“ 三坚决两确保 ” 目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降。

——民生保障更加可感。坚持尽力而为、量力而行，紧紧围绕“ 民生 ”这个中心，集中解决就业、养老、教育、医疗、住房等一批人民群众急难愁盼问题，高质量完成 2024 年省、市重点民生实事。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹 ”，抓 好“十个着力 ”，大力实施“八大行动 ”。

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。对标省“4×4 ”现代化产业体系、市“5+N ”现代化产业体系建设，结合我县产业发展实际，重点发展电子元器件、新型显示、食品三大产业链和商贸物流、文化旅游产业集群，着力抓好矿产发展。做强先进制造业。加快建设新型显示全产业链，全力培育产业集群，推动大中小企业融通发展，进一步提高主导产业的链条完整度和龙头企业的本地配套率。做精绿色农产品及其加工业。大力发展粮油、果蔬、畜禽精深加工，稳步提质绿色食品加工原料基地建设，大力培育和翔鸭业等本土重点企业，打造绿色食品产业园。做专商贸物流业。加快建设湖南临空产业新城，将“怀化（芷江）临空物流产业园”项目建设作为芷江助力怀化国际陆港建设的重要支撑。推动中国供销 · 芷江农产品批发市场、宝龙仓储物流中心等项目落地。做优文化旅游业。打造以县城为核心的网红打卡地和湖南旅游新坐标，加快构建“一园三馆 ”片区、和平湖沿线及鼓楼片区、河西胡家垅水库及飞虎体育中心片区“ 三足鼎 立 ”的文旅发展新格局。加快推进庆湾矿区建筑石料用灰岩矿、舞水河采砂和砂石集散中心、明山石、钒矿资源全产业链开发项目。

（二）大力实施创新提升行动，培育发展新质生产力。以三大重点科创专项为引领，持续实施“十大科技创新项目”，着力强化平台能级、攻关水平、人才支撑、科技成果转化效率，加快发展新质生产力。聚焦芷江鸭、芷江甜茶等农产品，在深加工、成分提取、品种种（养）殖等领域开展关键核心技术攻关。支持华晟电通积极申报高端电感元器件高标准研发实验室。积极创建全国基层中医药工作示范县、科普基地、重点实验室、专家工作站、双创示范基地、融合示范基地等。优化重点实验室、工程技术研究中心、检测中心等布局，加强产学研融合创新平台建设。紧盯全县重点产业链和特色产业需攻克的“ 卡脖子 ”技术清单，精准布局并实施一批“揭榜挂帅”项目和重点研发计划项目。依托中南大学、湖南大学、湖南农业大学、湖南农科院、怀化学院、怀化职业技术学院等高校院所，健全校企产学研协同攻关机制，提升基础研究能力。积极推动“ 芙蓉计划 ”和“五溪人才行动计划 ” 在芷江落地，择优支持 1-2 个重点产业科技创新创业团队，加大力度邀请省内高校院所专家教授加入芷江科技专家服务团，用好首届人才奖，靶向引进高层次科技创新人才。发挥潇湘科技要素大市场芷江工作站平台优势，加快建设众创空间。兑现企业研发奖补政策，继续采取“ 以投代奖 ”方式提升企业创新动能。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，持续开展科技创新领域银企融资对接。

（三）大力实施激发需求行动，持续推动经济复苏回暖。拓展新型消费、扩大传统消费、发展服务消费、促进县域消费。突出就业优先导向，健全多层次社会保障体系，增强居民消费能力。促进商圈差异化发展，推动非遗活化利用，拓展更多沉浸式、互动式、体验式消费新业态。发展数字、绿色、健康消费，加快推进“夜间、乡间、网间 ”经济。加强全县整体营销、品牌宣传，引导支持各类社会组织积极承办大型演艺赛事和重点体育赛事。抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，加强项目谋划和储备实施，筛选实施一批有代表性的县重点项目。持续推进城镇老旧小区改造、农村危房改造、老旧燃气管网改造等三大改造工程。持续提升能源供应保障能力，加快新能源项目建设。努力打造城市“ 15 分钟 ”和农村“30 分钟 ”全民健身圈。建立政府性投资项目全周期管理机制，规范实施政府和社会资本合作项目。深入开展“招商引资年”活动，重点引进电子信息（电子元器件、新型显示）、文化旅游、绿色农产品（食品加工）商贸物流产业链优质企业。积极开拓东盟、欧洲和非洲市场，组织企业参加经贸交流合作。推动跨境电商海外仓布局，做好外贸企业业务指导培训，建立应对贸易摩擦协同应对机制，优化服务效能，提高通过效率。

（四）大力实施改革攻坚行动，着力破除发展瓶颈制约。深化土地、农村产权、劳动力、数据、价格、科技等要素配置市场化改革。运用政策、金融、服务、基础建设等多种手段，降低制度性交易、物流、融资、用工等方面成本。推进全国统一大市场建设，推动形成“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领 ”的现代化市场监管体系。深化公共资源交易与招投标领域改革，完善政府性融资担保体系，推进政务服务场所标准化和数字政务建设，提升政务服务效能。实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动、国有“ 三资 ”盘活行动，推动信用融资产品增量扩面。深化园区管理体制改革，加快推进“五 好 ”园区建设。健全民营经济工作机制，落实市场准入负面清单，支持民营经济发展壮大。

（五）大力实施主体强身行动，全面激发经营主体活力。实施“新增规模工业企业 ”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人”企业倍增工程，继续加大企业梯度培育力度。持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。支持企业申报实施科技项目，建设研发机构和孵化载体，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展。大力开展返乡创业主体培育行动，有针对性地培育返乡创业人才。持续推进个人、企业、项目三个全生命周期 “一件事一次办 ”事项落地，进一步提升“一网通办 ”能力。落实结构性减税降费政策，加大金融支持力度，用好再贷款、再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具。加强知识产权保护体系建设，促进高价值专利创造和高效转化运用。强化公平竞争审查，及时清理废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。深入实施品牌建设工程。

（六）大力实施区域共进行动，凝聚协同发展工作合力。全面落实促进中部地区崛起和长江经济带发展战略，深度对接融入粤港澳大湾区、长三角一体化、海南自由贸易港等重大国家战略。推进“一核一副五区 ”协调联动、互促共进发展。强化“一核 ” 引领，抓好“调（罗旧）、扩（公坪）、增（水宽）”，构筑“一区  三园 ”发展载体，持续推进产业创新区域协同、基础设施区域互联、推进公共服务区域共享、推动资源要素区域配置。打造“一副 ”重点，按照“县域副中心 ”定位，高标准、高起点完成罗旧城镇规划，不断优化城镇空间，强化园区规划与城镇规划有效衔接。推动“五区 ”协调发展，打造东部先进制造业引领区、西部红色文化展示和边贸合作示范区、南部侗民族文化保护和特色产业发展区、北部生态文化旅游示范区以及中部历史文化旅游核心区。深入实施湘西地区开发战略，做好湘西地区开发工作，抓实易地搬迁后续扶持，积极承接优质公共服务对口帮扶。持续做大县域经济，重点发展“一主两特 ”。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，完善县城市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，提高县域人口就地城镇化水平。推进罗旧等中心镇建设，支持一批工业、农业、商贸、文旅强乡（镇）发展成县域副中心。注重城乡协调发展，畅通要素流动，优化公共服务，完善基础设施，逐步缩小城乡发展差距。深入实施“五个十工程”。

（七）大力实施安全守底行动，维护社会大局和谐稳定。守牢安全生产底线。纵深推进“ 三查一曝光 ”措施，深入落实安全生产“八项机制 ”，紧盯道路交通、消防安全、非煤矿山、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。深入开展城市消防站建设、智能化标杆非煤矿山建设、农村公路防护设施“消薄 ”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持，守牢不发生系统性风险底线。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零 ”。扎实做好“保交楼 ”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。守牢生态环境底线。巩固拓展中央、省、市交办突出问题整改成果。鼓励推广基于生态环境导向的开发模式，运用市场化方式推动生态环保问题整改。持续开展“ 夏季攻势 ”，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑 ”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固生态建设示范县成果。

（八）大力实施民生可感行动，确保发展成果普惠共享。以省、市重点民生实事为牵引，在教育、就业、养老、医疗、人居环境等重点领域精准发力。建成县域普通高中“徐特立项目 ”，完成芷江一中“特立体艺馆 ”建设并投入使用。开展家庭教育指导服务，改善办学条件。突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，促进就地就近就业，确保零就业家庭动态清零。织密扎牢社会保障网，稳步提高城乡低保、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“ 两项补贴 ”、特困人员救助供养等保障标准。完善生育支持政策体系，推进普惠托育服务体系建设。加强养老服务网络建设。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力。持续改善老旧小区居住环境，推进社区便民生活圈建设。加强农村公路提质改造、农村水源保障、高标准农田等农业农村基础设施建设。

三、组织实施

（一）注重组织保障。建立县乡联动、各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制。由县委副书记、县人民政府县长任总指挥，县委常委、县人民政府常务副县长任总召集人，县人民政府分管副县长任召集人，建立“八大行动”总专班，总专班办公室设县人民政府办公室；同时每个行动牵头部门都要建立工作专班； 在制定“ 1 个总体方案+8个实施方案”的基础上，各乡镇、县直各有关部门要进一步明确指标、任务和职责分工，加强协作，形成合力。

（二）注重清单管理。各牵头单位要进一步细化实化工作任务，明确每项任务的时间节点、牵头负责人，梳理本领域的任务清单、政策清单、项目清单“三张清单”。建立“旬简报、月通报、 季讲评 ”调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，梳理各行动难点、堵点、关键点，聚焦任务攻坚做好调度。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决问题困难，确保各项任务落实落细。

（三）注重机制建设。对行动专班、县直责任部门、各乡镇工作开展情况进行“ 三看 ”“三评 ”“三比 ”。“三看 ”即看主要目标完成、工作调度、重点任务推进情况，“三评 ”即评工作成效、履职成效、攻坚克难成效，“三比”即比干劲、比业绩、比作风。评比情况纳入县政府重点工作事项，增强推进落实动力。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，大力宣传“八大行动”有关信息及好经验、好做法，提振发展信心，凝聚发展合力。总专班要聚焦重要指标、重点任务、突出问题、特色亮点等内容，每月编发工作专报呈送县委、县政府领导。

附件：1.产业培塑行动实施方案 

      2.创新提升行动实施方案 

      3.激发需求行动实施方案 

      4.改革攻坚行动实施方案 

      5.主体强身行动实施方案 

      6.区域共进行动实施方案 

      7.安全守底行动实施方案 

      8. 民生可感行动实施方案

附件 1

产业培塑行动实施方案

为加快推动我县现代化产业体系建设，深入开展“延链补链 强链 ”工作，培育我县现代化产业体系新增长点，提高产业韧性，打造产业核心竞争力。结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

传统产业加快优链、优势产业加快延链、短板产业加快补链、新兴产业加快建链，提升产业发展效率和效益，使芷江在怀化“5 +N ”现代化产业体系建设中的地位和作用更加凸显，聚力强链补链延链，推动产业加快布局。力争先进制造业、绿色农产品及其加工业总产值分别增长10%、8%，全县接待游客数、旅游总收入分别增长 32%、31%。

二、工作任务

（一）聚焦高端化、智能化，做强先进制造业

1.电子元器件产业链。加快推进 5G 信息产业园、华晟电通磁电产业园、军工半导体产业园等项目建设，提升产业聚集度。主动承接粤港澳大湾区等地区产业转移，重点引进华晟电通、正向科技、旭阳显示配套产业，进一步延伸、完善产业链，提升整体竞争能力。力争实现产值 65 亿元、增速 20%，税收 1.2 亿元、增 速 10%，净增规模企业 3 家，新引进项目 10 个。（芷江产业开发区管委会牵头，县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局、县招商投资事务中心等相关部门及电子元器件产业链专班按职能分工负责）

2.新型显示产业链。推动安徽精卓、芷江绘晶项目达产达效,对接行业领军企业，在显示模组、光伏玻璃、柔性面板等领域开展深度合作，加快建设新型显示全产业链基地，全力培育百亿产业集群。力争实现产值 20 亿元、增速 30%，税收增速 60%，净增 规模企业 2 家，新引进项目 4 个。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县自然资源局、芷江产业开发区管委会、县招商投资事务中心等相关部门及新型显示产业链专班按职能分工负责）

（二）聚焦精细化、品牌化，做精绿色农产品及其加工业

主动融入怀化国际陆港建设，加快推进中国供销 · 芷江农产品批发市场项目建设，努力提升农产品贸易集散能力。大力发展粮油、果蔬、畜禽精深加工，稳面提质绿色食品加工原料基地建设，确保优质稻生产 30 万亩、油菜籽生产 20 万亩、高山刺葡萄 种植 2 万亩以上；芷江鸭出笼 650 万羽以上；新造油茶 0.9 万亩，低改油茶园 0.5 万亩；中药材面积 2 万亩以上。力争新增规模企业 1 家，新引进项目 1 个以上，力争实现综合产值 40 亿元、增速 3.9%，规模食品工业产值 12 亿元、增速 8%，加快农业品牌宣传推介。着力构建“侗香芷江”公共品牌+企业品牌+产品品牌的三位一体县域品牌农业体系。（县农业农村局牵头，县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局、县林业局、县招商投资事务中心等相关部门及食品产业链专班按职能分工负责）

（三）聚焦集群化、便利化，做专商贸物流业

加快建设湖南临空产业新城，将“怀化（芷江） 临空物流产 业园 ”项目建设作为芷江助力怀化国际陆港建设的重要支撑。实施湘商回归和返乡创业专项行动，推动更多湘商回芷投资。力争全县社会消费品零售总额 40.8 亿元、增速 8%，新增限额以上批零住餐企业 4 家，新增或升级 A 级物流企业 2 家，新增电子商务示范企业 1 家，完成外贸实绩企业 15 家，新引进项目 2 个。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局等相关部门及商贸物流业专班按职能分工负责）

（四）聚焦融合化、赋能化，做优文化旅游业

打造以县城为核心的网红打卡地和湖南旅游新坐标为目标，加快构建“一园三馆 ”片区、和平湖沿线及鼓楼片区、河西胡家垅水库及飞虎体育中心片区“ 三足鼎立 ”的文旅发展新格局，进一步创新宣推方式、完善旅游要素、提升配套设施、加强体旅融合，全面推动全县生态文化旅游体育产业高质量跨越式发展。力争全年接待游客 450 万人次以上，实现旅游总收入 40 亿元以上， 分别同比增长 32%、31%。新引进项目 3 个，新增规模以上企业 1 家，实施 12 个文旅重点项目，力争完成年度计划投资 12.5 亿元。（县文化旅游广电体育局牵头，相关部门及文化旅游业专班按职能分工负责）

三、保障措施

（一）提高制造业核心竞争力。实施产业项目支撑工程，大 力推进“产业项目 ”。落实国家制造业核心竞争力提升计划，开展重大技术装备攻关，支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台提档升级，有序推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖。开展存量企业扩能升级，推动一批工业企业开展技术改造和设备更新。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续实施品牌建设三年行动。（县商务科技和工业信息化局牵头，县市场监督管理局、县发展和改革局等相关部门及电子元器件、新型显示产业链专班按职责分工负责）

（二）推进产业延链、补链、强链。围绕现代化产业体系开展精准招商，组织各产业链在原有“三图两库 ”（产业链全景图、现状图、远景图，重点支撑项目库、招商引资项目库）的基础上完善“ 两图两库两队三池 ”（产业链全景图、招商路线图，产业链客商库、招商项目库，驻点招商团队、专家咨询顾问咨询团队，人才池、技术池、资金池），针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。发挥政府产业引导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户芷江。推行招商引资项目全生命周期管理，建立招商引资项目台账，优化招商引资项目落地服务。（县招商投资事务中心牵头，县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

（三）加快推进数实融合。激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济深度融合，扎实开展“智赋千企 ”行动，推动海康威视智能机器人同企业生产有机结合，加快 5G 网络和千兆光网中心等数字基础设施建设，推动中小企业“上云 ”“上平台 ”，争取数字经济核心产业增加值增长10%以上。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

（四）强化要素保障。加强政银企对接合作，拓展金融超市服务功能，力争新增银行贷款 20 亿元以上。依托担保公司和小额贷款公司，积极探索“政府投资、国企注资、金融融资”模式，撬动社会资本流入产业领域。鼓励企业开发屋顶分布式光伏，推广工商业储能设备配置。强化用地保障，加快“土地超市”建设，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务，对产业项目建设合理用地应保尽保。推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。（县发展和改革局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县金融办、芷江产业开发区管委会、国家金融监督管理总局芷江支局等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

四、推进机制

（一）强化组织领导。成立实施产业培塑行动工作专班，由县委常委、县人民政府常务副县长龚宇同志任召集人，县人民政府副县长张桥胜同志任副召集人，县发展和改革局为牵头单位，相关单位为成员单位。专班办公室设县发展和改革局，负责日常工作统筹和调度。

（二）强化指导调度。加强部门联动指导，推进产业项目快速落地。对接统计部门，进一步完善监测体系，加强监测分析，做好产业链、重点园区、重点企业的运行分析，强化对企业招商情况、供货情况和销售情况的监测分析，研判发展趋势，找准短板弱项，对于退规等异常情况的企业及时作出反应。

（三）强化考核评价。实行“月调度、季讲评、年总结”工作机制。联合相关部门定期进行指导调研，及时掌握各产业链在招商引资、项目建设等方面的情况，总结经验做法，指出问题症结，营造比学赶超的浓厚氛围，确保产业链建设取得实效。按照《2024年怀化市“5+N”现代化产业体系考核方案》，对各产业链进行严格考核。考核结果纳入县“锚定新目标奋战招商年展现新作为”考评，并作为表彰先进集体和先进个人的评选依据。

附件 2

创新提升行动实施方案

为加快创新驱动发展，抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，支撑引领高质量发展，根据市《创新提升行动实施方案》精神。结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

锚定“ 三高四新 ”美好蓝图，深入实施“五新四城 ”战略，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，重点科创专项取得突破性进展，为怀化打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献芷江力量。到 2024 年末，全县经营主体结构更加优化，力争完成全社会研发经费投入年报填报工作任务，“3+2 ”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术 1 项以上，发明专利拥有量 达 6 件以上，市级以上各类人才计划入选 1 人以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达15%以上。

二、工作任务

（一）重点科创专项提速

1.高起点赋能特色农业产业创新发展。聚焦芷江鸭、芷江虫白蜡、芷江甜茶等农产品，择优支持芷民丰农牧科技、和翔鸭业、明友食品、芷润达农林科技、芷江富农甜茶公司等优势企业提高科研水平，在深加工、成分提取、品种种（养）殖等领域开展关键核心技术攻关，力争在品种改良、品质提升、深加工等方面得到显著提高。（县农业农村局、县林业局、县商务科技和工业信息化局、县财政局等按职责分工负责）

2.高质量推进电子信息产业创新发展。依托芷江产业开发区以华晟电通磁电产业园、正向电子信息产业链上下游企业，形成以电子元器件、半导体和光电显示为主导的电子信息产业集群，积极推进企业与高校院所合作，搭建产学研合作平台，力争在关键核心技术攻关科技成果转化上取得新突破，为我县电子信息产业高质量发展提供新质生产力。（芷江产业开发区管委会、县商务科技和工业信息化局、县财政局等按职责分工负责）

3.高标准建设重点实验室芷江分支机构。实施提质增效行动，着重解决芷江鸭、芷江虫白蜡、芷江甜茶产业及电子信息产业发展中亟需解决的重大技术问题，力争在技术领域企业标准制定和专利申请等方面取得新突破。继续支持芷江虫白蜡改良关键技术、芷江鸭品质提升、芷江甜茶开发新产品等方面深入开展研究，力争实现技术突破。优先针对电子信息产业企业需求，设立科研课题，为研发产品提供人才、技术与设备支撑，激发行业创新创业活力。（县农业农村局、县林业局、县商务科技和工业信息化局、芷江产业开发区管委会、县财政局按职责分工负责）

（二）平台能级提档

1.积极培育建设省级以上创新平台。支持华晟电通积极申报高端电感元器件高标准研发实验室，力争跻身国家认可实验室行列，积极利用重点实验室芷江分支机构建设申创专家工作站，推动创新平台提质升级，打造地方科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。积极创建工程技术研究中心、全国基层中医药工作示范县、科普基地、重点实验室、专家工作站、企业技术中心、国家级旅游度假区、省级工业旅游基地等。（县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局牵头，县教育局、芷江产业开 发区管委会、县农业农村局、县卫生健康局、县财政局、县林业局、县文化旅游广电体育局、县科协等按职责分工负责）

2.优化创新平台布局。优化重点实验室、工程技术研究中心、检测中心等布局，加强产学研融合创新平台建设。新增 2 家市级以上科技创新平台。（县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县财政局、县市场监督管理局、县农业农村局、芷江产业开发区管委会、县文化旅游广电体育局）

（三）科技攻关提能

1.体系化布局产业链关键核心技术攻关。做强芷江甜茶种植加工、芷江虫白蜡品种改良关键技术突破、芷江鸭品质提升，解决电子信息产业链在具体应用场景的技术需求。紧盯全县重点产业链和特色产业需攻克的“ 卡脖子 ”技术清单，继续实施“ 十大科 技创新项目”，精准布局并实施一批“揭榜挂帅”项目和重点研发计划项目，力争在关键核心技术取得突破。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局等按职责分工负责）

2.持续加强基础研究。依托中南大学、湖南大学、湖南农业大学、湖南农科院、怀化学院、怀化职业技术学院等高校院所，健全校企产学研协同攻关机制，提升基础研究能力，推动基础研究实现高质量发展。（县商务科技和工业信息化局牵头，县农业农村局、县林业局、县财政局、县卫生健康局、芷江产业开发区管委会等按职责分工负责）

（四）人才支撑提质

1.培养造就高层次科技人才。积极推动“ 芙蓉计划 ”和“ 五 溪人才行动计划 ”在芷江落地，深入实施芷江侗族自治县《关于进一步强化人才工作的十条措施》及5个配套文件共计 18 条人才新政，采取“一人一策 ”支持专家人才（团队），用活高层次科技创新人才。面向重点产业链和特色产业，择优遴选支持 1-2 个重点产业科技创新创业团队；加大力度邀请省内高校院所专家教授加入芷江科技专家服务团，为县内企业、合作社培养专业人才队伍；加强我县优秀人才先进典型事迹及人才工作经验的宣传。（县委组织部牵头，县商务科技和工业信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县科协等按职责分工负责）

2.加大人才引进集聚力度。广泛宣传和精准运用全职引才、柔性引才办法，靶向引进能助推我县经济高质量跨越式发展的高层次科技创新人才；建好用好专家工作站、“博士讲堂 ”、“科技小院 ”等平台，持续实施“ 以才引才 ”，建强产业链科技创新人才队伍，建立芷江籍在校大学生信息库，开展“返家乡”社会实践活动，举办座谈会，积极动员芷江籍高校学子返乡就业创业。（县委组织部牵头，县商务科技和工业信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县科协等按职责分工负责）

（五）成果转化提效

1.完善科技成果转化服务体系。发挥潇湘科技要素大市场芷江工作站平台优势，打造综合公共服务平台，建立对接高效、保障有力的技术要素市场，加快建设众创空间，促进创新创业。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

2.强化企业科技创新主体地位。兑现落实企业研发奖补政策。坚持科创企业梯度培育，以扶持科技型中小企业发展壮大作为培育高企的新抓手，按照《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》，落实企业研发加计扣除税收政策。继续采取“以投代奖”方式提升企业创新动能，推动高新技术企业发展。力争新增高新技术企业 5 家、有创新研发活动的规模工业企业 25 家以上、省级及以上专精特新中小企业 4 家以上。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县税务局等按职责分工负责）

（六）创新生态提优

1.加大科技金融服务力度。为科技企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务，助力外贸企业稳订单、拓市场。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作，持续开展科技创新领域银企融资对接，力争知识价值信用贷款备案达到 2000 万元以上，力争知识产权质押融资登记金额达到 500 万元以上。 （县商务科技和工业信息化局、国家金融监督管理总局芷江支局牵头，县金融办、县财政局、芷江产业开发区管委会等按职责分工负责）

2.完善协同开放创新体系。集聚创新资源要素，集成创新政策措施。强化芷江产业开发区科技支撑，完善创新体系。力争认定省级创新型县，推动本县重点龙头企业与高校院所协同创新。（县商务科技和工业信息化局牵头，芷江产业开发区管委会、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由县人民政府副县长张桥胜同志任召集人，县商务科技和工业信息化局为牵头单位，相关单位为成员单位。专班办公室设县商务科技和工业信息化局，严格执行“月调度、季讲评、年考核”机制，负责日常工作统筹和调度。

附件 3

激发需求行动实施方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放。 结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长 8%。充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长 9%。充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸扩规模、优结构、提质效，力争2024年全县进出口总额增长 60%。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费

1.加大政策支持。突出就业优先导向，加强经济政策与就业政策衔接，扩大就业岗位供给，促进城乡劳动力充分就业，强化企业收入分配指导，构建工资合理增长机制，健全多层次社会保障体系，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，促进居民多渠道增收，增强居民消费能力。保持物价水平基本稳定，做好重要民生商品的保供稳价。全面梳理国家、省、市已经出台的促消费稳增长政策举措，落实保就业、稳收入、强预期等各项政策，增强不同收入群体消费能力和消费信心。引导工会经费助力消费，支持各单位根据有关规定和标准以发放电子消费券形式提前发放当年度节日慰问等全年工会福利。引导专项债券、保障性安居工程、文化旅游等资金向完善消费基础设施建设倾斜。统筹利用现有财政资金渠道，支持消费相关基础设施、服务保障能力建设及促消费活动开展，将符合条件的项目优先纳入地方政府专项债券支持范围。引导配备新能源汽车，行政事业单位年度内新增购置（含更新）普通公务车辆、执法执勤车中，新能源汽车 占比不低于 40%。创新用地管理政策，支持重点项目用地需求。加大金融政策支持，引导社会资本设立消费领域股权、创业、产业基金，投向消费重点领域。探索房地产业平稳健康发展新模式，支持刚需和改善性住房消费，全面完成“保交楼 ”任务。积极稳妥处置房地产历史遗留问题、征收安置遗留问题，加大烂尾楼盘活力度。推进芷江十大名菜评选推广活动，深度打造芷江美食餐饮品牌。开展家政人才培育计划，推进餐饮、家政等服务消费提质升级。发展银发经济，扩大老年助餐服务，增进老年人福祉，扩大适老消费。（县发展和改革局牵头，县商务科技和工业信息化局、县民政局、县自然资源局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县机关事务中心、县总工会、国家金融监督管理总局芷江支局等相关部门按职责分工负责）

2.建强消费载体。促进商圈差异化发展，主城区打造和平湖 “一湖两岸 ”等特色商圈。推动街区特色化发展，打造特色商业街区，即：索子街、龙津路街区（沅州云集）。推动芷江和平湖创建国家级旅游度假区，建设和平文化艺术中心元宇宙体验馆、县城慢游度假区、清江游高端民宿综合体、唯楚酒庄景区、抗战胜利受降旧址保护提升项目、碧涌黄畲侗寨田园综合体，谋划建设和平村星级酒店、环和平湖健身步道建设项目。建设 5 个“一刻钟便民生活圈 ”，全面推广“一刻钟便民地图 ”等公共服务品牌项目。深入实施芷江县域商业三年行动计划，完善县域商业体系，打通城乡双向流通。打造“侗乡芷江”农产品公共区域品牌，扩大优质农产品销售，推动工业品下乡、农产品进城。紧盯内外贸一体化市场主体和内外贸融合发展平台，扩大试点成效。协调高速公路经营管理单位在高速公路服务区打造一批集吃住游购娱一体的示范性消费集聚区。（县发展和改革局牵头，县商务科技和工业信息化局、县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县自然资源局、邮政芷江分公司等相关部门按职责分工负责）

3.丰富消费业态。梳理挖掘芷江非遗资源，推动非遗活化利用，打造索子街、龙津路等非遗特色街区，创新推动“玩非遗赚积分享芷江 ”系列活动，拓展更多沉浸式、互动式、体验式消费新业态。发展数字、绿色、健康消费，加快推进“夜间、乡间、网间 ”经济。关注国际商品、轻奢名品、潮流名品、文创设计等方向，打造具备区域影响力的时尚购物节庆活动。围绕康养服务、医美服务、职业教育、国际教育等领域，打造集林业康养、医药养生和健康保健于一体的医养康养基地。聚焦首店经济，引进喜茶、麦当劳等知名品牌入驻。推进数商兴农，扩大农产品线上销售，打造网红品牌，推动驻场直播等直播电商的发展和即时零售等新业态高质量发展。加快推进传统特色街区、大型实体零售企业等与新经济、新消费结合，推动县科技馆、飞跃芷江元宇宙发展，打造多业态融合新场景。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县教育局等相关部门按职责分工负责）

4.组织促销活动。积极引导支持各类社会组织加强战略合作，有序组建重点城市区域物流、水果等重点行业联盟。引入音乐会、体育比赛等大型演艺赛事，积极承办省市级重点体育赛事，提质改造县体育中心综合场馆硬件基础设施设备等建设，并做好配套服务。充分发挥行业协会引领作用，争取省市级行业协会年会在我县举办。发挥 RCEP 经贸博览会、健博会等知名展会平台功能，开展“相约国际陆港 嗨购幸福怀化 ”“家电惠购季 ”“家居焕新季 ” “ 味道湖南怀化味道 ”“惠购湘车 ”等主题活动。推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。深入实施“ 引客入芷 ”旅游营销奖励办法，高质量办好第二届旅游发展大会。聚焦建设全国一流旅游度假目的地，全力擦亮“和平文化旅游 ”品牌。策划举办沅州云集、醉美芷江 · 唯楚酒庄葡萄节、和“芷 ”心“侗 ”、花好月圆日 · 相约桃花岛、惠享金秋 · 文旅消费季、寻味芷江 · 美食文化节等文旅节会活动，推动文明交流互鉴。举办“ 乡村网红 ”培育系列活动，策划“跟着赛事去旅游 ”系列体旅融合活动。实施非遗点亮生活行动计划，举办老字号嘉年华、国潮非遗市集等活动。发布《芷江消费地图》，培育“芷江有礼 ”“芷江有戏 ”“芷江有味 ” 等产业品牌。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县民政局等相关部门按职责分工负责）

5.强化服务保障。整合线上线下资源，联合传媒机构进行全县整体营销、品牌宣传，深度挖掘推介文商旅体娱等消费资源及其亮点。加快在家政服务、教育培训、文化旅游等重点领域构建新型信用监管机制。鼓励各金融机构以发放消费券、开展刷信用卡消费减免活动，加大促消费力度。引导银行业金融机构围绕住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗、文化旅游服务等消费领域，加大金融支持力度，合理增加消费领域的信贷投放。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，实行“信 用+承诺+轻微免罚”，疏导流动摊贩就近进入指定区域规范经营。加强指导消费领域信用、标准和质量工作。全面开展放心消费创建，优化消费环境。完善重点服务消费领域服务标准。（县市场监督管理局牵头，县委宣传部、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县文化旅游广电体育局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县商务科技和工业信息化局、县金融办等相关部门按职责分工负责）

（二）扩大有效益的投资

1.强化重大产业建设投资。加强现代化产业体系投资，谋划推进一批传统产业焕发新生，优势产业升链、延链、补链、强链的重大项目。加快数字经济、5G融合等项目建设，着力建设现代化产业体系。抓好产业链产业项目建设。（县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局牵头，县自然资源局等相关部门按职责分 工负责）

2.抓好重大基础设施项目建设。加强项目谋划储备，切实提高项目质量，筛选实施一批有代表性的重点项目，力争超额完成年度投资计划。重点抓好中国供销 · 芷江农产品批发市场、芷江县华晟电通磁电产业园、芷江县风力发电建设、芷江产业开发区 5G 信息制造园建设等产业及基础设施项目建设。（县发展和改革局牵头，县商务科技和工业信息化局，芷江产业开发区管委会，县供销合作联合社等相关部门按职责分工负责）

3.推进补短板强弱项领域建设。持续推进城镇老旧小区改造、农村危房改造、老旧燃气管网改造等三大改造工程。推动“平急 两用 ”公共基础设施建设。大力实施消防基础设施建设补短板工程，加快推进消防站建设任务，加强战勤保障体系和消防应急装备物资储备库建设。持续提升能源供应保障能力，加快新能源项目建设。积极申报各类体育公园、体育赛事等项目，建设户外健身路径、农体工程和多功能运动场，努力打造城市“ 15 分钟 ”和 农村“30 分钟 ”全民健身圈。（县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县消防救援大队、县发展和改革局、县水利局、县文化旅游广电体育局等相关部门按职责分工负责）

4.激发民间投资活力。抓好重点民间投资项目服务，筹划建立县级重点民间投资项目库。抓好政府和社会资本合作新机制，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。抓好基础设施储备项目申报指导。持续向民间资本推介补短板、产业链供应链和特许经营 3 张项目清单，吸引民间资本参与项目建设。（县发展和改革局牵头，县财政局、县工商联等相关部门按职责分工负责）

5.推进政府投资系统管理。积极抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，加强项目谋划和储备实施，建立政府性投资项目全周期管理机制，持续做好中央预算内投资、专项债券和增发国债项目储备申报。针对性加快项目前期工作，建立前期项目库，对纳入前期推进清单的项目，给予项目前期工作经费保障。（县发展和改革局、县财政局牵头，县自然资源局、市生态环境局芷江分局、国家金融监督管理总局芷江支局等相关部门按职责分工负责）

6.大力推进招商引资。深入开展“招商引资年 ”活动，紧密结合怀化市“5+N ”现代化产业体系建设，紧紧围绕我县“一主两特 ”产业发展定位，充分发挥“湘商回归 ”和返乡创业作用，重点引进电子信息（电子元器件、新型显示）、文化旅游、绿色农产品（食品加工）三大产业链优质企业。深入分析产业链中“ 三类500强 ”、行业龙头、专精特新、高新技术企业，精准包装谋划一批产业链延链补链强链招商项目，切实提升项目开发包装的针对性和可行性。全力加快融入怀化国际陆港建设，深入联通 RCEP 东 盟贸易通道，打造内陆发展经济新高地，不断提升对外开放经济高质量高水平发展，力争外资外经外贸有进步。积极对接相关国际组织和各类商协会，聚焦大湾区、京津冀、长三角、川渝等重点区域，强化联络沟通，引导重点企业、知名校友企业及外商投资企业向芷江转移，推动一批重点项目签约。落地抓实园区“ 以 商招商 ”，深入挖掘园区企业资源，完善上下游产业链供给，吸引配套企业落地。有效利用农特产品、风（光）能、矿产（明山石、钒矿等）、文化旅游、碳汇等资源优势以及城市基础设施建设项目优势开展招商，吸引一批优质企业来芷投资，以资源优势推动产业发展。（县商务科技和工业信息化局、县招商投资事务中心牵头， 县委外事办、县发展和改革局、县教育局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县工商联、县民政局等相关部门按职责分工负责）

（三）持续激发外贸活力

1.深度开拓海外市场。 以共建“一带一路 ”高质量发展为主 线，积极开拓马来西亚、老挝、新加坡等东盟国家及欧洲发达国家和非洲新兴国际市场，积极组织企业参加海外国家经贸交流合作。紧盯中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、 中国国际供应链促进博览会、中国国际服务贸易交易会、中非经 贸博览会走进非洲专场等国内外重点国际性展会，积极组织企业参会参展。全面梳理《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）政策 举措，加强对本地企业“走出去 ”参展、招商以及境外商务人员来芷采购、考察等出入境服务保障，邀请一批境外知名商协会、 企业来芷考察洽谈。力争申请一批境外商标注册和专利。推动电子元器件、新材料等重点产业链企业开展加工贸易，支持外贸企业进一步拓展业务领域。加快发展跨境电商，抢抓二手车出口放开机遇，打通二手车出口环节。（县商务科技和工业信息化局牵头，芷江产业开发区管委会、县招商投资事务中心、县工商联、县发展和改革局、县公安局等相关部门按职责分工负责）

2.培育壮大外贸主体。聚焦电子元器件、新型显示、农产品加工等重点外贸产业，全力支持企业延链补链强链，提升产品竞争力。深入开展外贸提质行动，加快推进实行重点外贸企业“ 点 对点 ”上门服务，扩大进出口。加大产业链工作专班与园区联合招商力度，抓好项目招引，推动一批项目落户芷江，进一步激发企业贸易活力，加快培育海关 AEO 高级认证企业。建立完善重点服务贸易企业跟踪联络服务机制，支持重点服务贸易、文化贸易企业做大业务量，加快推动文化贸易进驻海外市场。（县商务科技和工业信息化局牵头，县招商投资事务中心、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、芷江产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

3.加强重点区域合作。组织企业积极参加 RCEP 系列活动，借助武陵山（怀化） 国际健康产业博览会等重大经贸活动平台， 以第十一届全球湘商大会为契机，组织企业主动对接境内外知名专家学者、商协会，力争引进一批加工贸易型外贸企业，签订一批供需采购协议。充分发挥中伟贸易、华晟电通、星辰电子科技、 湖南金硕等重点企业在外产业布局和优势资源，带动一批与东盟贸易往来或有开拓东盟市场意愿的本地企业“走出去 ”，提升进出口订单量。利用2024年中国—非洲经贸博览会走进非洲肯尼亚专场、尼日利亚专场等活动平台，发动企业参会参展，积极参与中非经贸深度合作先行区建设工作。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县税务局、产业链工作专班、芷江产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

4.加快提升平台能级。选派精干力量挂职锻炼，学习借鉴湘琼先进制造业共建产业园先进经验做法，引导一批投资企业来芷考察洽谈。培育县域外贸特色产业集群申建工作，扩大本土产业进出口规模，优化服务效能，提高通过效率。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局等相关部门按职责分工负责）

5.强化外贸服务保障。推动县发改、税务、商科工信、财政等部门联合成立重点外贸企业服务专班，实现信息共享、政策宣传、服务联动。加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。推动跨境电商海外仓布局，重点引导企业建立东盟跨境电商海外仓。做好外贸企业业务指导培训，建立应对贸易摩擦协同应对机制。指导加强企业出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，稳步提升优质企业贸易收支便利化政策覆盖面。（县商务科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县财政局、县税务局、国家金融监督管理总局芷江支局、县金融办、县内各商业银行等相关部门按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班， 由县人民政府副县长张攀同志任召集人，县商务科技和工业信息化局为牵头单位，相关单位为成员单位。专班办公室设县商务科技和工业信息化局，负责日常工作统筹和调度。

落实“ 137 ”工作法，按“ 月调度、季通报、半年点评、年总结 ”评价机制加强工作调度。各责任单位根据所承担的工作任务，细化工作措施、明确推进时限，按月向牵头单位报送工作小结，牵头单位汇总形成每项工作专项小结，每月 25 日前向工作专班办公室报送工作进展情况；每季度形成工作专项通报，并适时召开工作调度会，分析总结前段工作成效与不足，研究部署下步工作， 确保工作有序推进；半年召开工作点评会，组织对各单位工作开展情况、项目现场、阶段工作成效进行核验查看，核查工作实际完成情况，增强推进落实动力。

附件 4

改革攻坚行动实施方案

全面深化重点领域改革，为全县经济社会高质量发展提供重要支撑。结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、“放管服改革 ”、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度，治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。围绕促发展、惠民生、防风险、保稳定的思路，全面推进各领域的改革，激发经济社会活力。

二、工作任务

（一）着力降成本提效率

1.着力降低要素成本。深化农村土地制度改革，逐步建立健全城乡统一的建设用地市场，加快构建农村产权流转交易市场体系，全面实施深化集体林权制度改革，实施松材线虫病退化马尾松品改试点工程。纵深推进供销合作社综合改革。优质融合发展职业教育，深化产教融合、校企合作，打造县职业中专和精武体育艺术职业学校高水平校内实训基地，与工业园企业开展现代学徒制和企业新型学徒制试点。制定人才联合激励机制，打造区域人才高地。加强政银企对接合作，全面激活社会资本，加大向上争取政策和项目资金力度，构建多元化金融体系。推动普惠金融实现“增量、扩面、降本 ” 目标。推进数据共享、探索数据交易规则，集中推进一批公共数据的联通共享，打通公共数据壁垒，解决行政审批、金融征信等数据梗阻，探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。（县发展和改革局牵头，县委组织部、县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县金融办、国家金融监督管理总局芷江支局、县商务科技和工业信息化局、县教育局、县民政局、县农业农村局、县供销合作联合社、芷江产业开发区管委会等负责）

2.深化降成本改革攻坚。深化价格领域改革。落实阶梯电价制度，加快推进农业水价综合改革，落实天然气上下游价格联动机制。持续深化“三集”审批，深入开展“一把手走流程 ”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办 ”。推行工程建设项目审批全程电子化，推动涉企服务全生命周期集成化办理。深化“ 交房 即交证 ”改革，深入推进“互联网+不动产登记 ”。降低用能成本。 加大风电开发利用，推进牛牯坪、大树坳、碧涌 190MW 风电发电项目建设。推进水宽垃圾焚烧发电项目，鼓励企业开发屋顶分布式光伏，加快启动天然气发电项目，认真落实电网发展建设环境保障机制。降低物流成本。推进芷江机场开通国际航空口岸，加快建设芷江临空物流产业园，着力推动中国供销 ·芷江农产品批发市场建设，推进构建县乡村三级物流体系，引导“ 三通一达 ”等 重点企业在芷建立区域分拨中心、区域集散大市场。（县发展和改革局牵头，县政务服务中心、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县商务科技和工业信息化局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县水利局、县供销合作联合社、县优化办、国网湖南省电力公司芷江县供电分公司等负责）

3.深化财税体制改革。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革，全面落实省零基预算改革实施方案，所有支出严格遵循“先定事后定钱 ”的原则，不再采取切块方式安排预算。开展县级财政重大专项清理。全面落实省推进市县以下财政体制改革、法检两院财物省级统管改革方案。严格财政收支管理。积极开展“开源引流堵漏 ”专项行动，严格预算执行，规范政府采购管理，坚决压减非刚性支出。（县财政局、县税务局牵头，县人民法院、县人民检察院等负责）

4.提升科技创新能力。建立健全多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，确保全社会研发经费投入强度达 1.9%以上。推动企业争创省市级重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台。扩大创新开放合作，打造芷江与武陵山片区协同创新共同体。依托怀化海关、出入境检验检疫局等平台，建设区域性开放口岸，争取国家重大创新平台、基础设施、重大科技项目落户芷江。大力引进创新型产业， 围绕制造业主导产业布局创新项目，加快引进培育一批科技含量高、创新能力强的项目和企业，支持企业、机构在深圳、广州、佛山、东莞等创新资源集聚地设立离岸科创平台，发展“科创飞地 ”。（县商务科技和工业信息化局牵头，芷江产业开发区管委会负责）

（二）着力破壁垒优服务

1.推进全国统一大市场建设。严格落实加快全国统一大市场建设 2024 年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的相关规定。重点围绕工程建设和招标投标、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。规范招商引资，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县财政局、县商务科技和工业信息化局、县招商投资事务中心等负责）

2.推进公平竞争改革攻坚。对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行交叉抽查和督导考评。加强竞争秩序监管，积极配合省、市开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。推动形成“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的现代化市场监管体系。（县市场监督管理局、县人民法院等负责）

3.推进优化环境改革攻坚。打造法治化营商环境，完善破解立案难、执行难机制，严格规范涉企产权强制性措施和被查封主体范围，深入开展企业合规改革。大力开展营商环境评价，建立营商环境案例通报制度。完善政府性融资担保体系，用好企业“ 白名单 ”制度。深化政务服务便民利民“微改革 ”，围绕重点项目， 推进容缺审批、承诺审批。开展“招商引资年 ”项目护航行动，推动项目快速落地投产达效。推进政务服务场所标准化建设，持续提升“互联网+政务服务 ”能力。打造“一件事一次办 ”升级版， 提升“一网通办 ”效率，深化“ 三集 ”改革；加强营商环境专项监督，持续开展“快牛奖 ”“慢牛奖 ”评比；推进“ 首违不罚 ”、 柔性执法和“金融+信用 ”新模式，着力打造一流营商环境。（县优化办牵头，县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、 县市场监督管理局、县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县工商联、县财政局、国家金融监督管理总局芷江支局、县金融办、县信用办等负责）

4.推进公共资源交易与招投标领域改革。参照新版《全国公共资源交易目录指引》，修订我县公共资源交易目录，将适合市场化方式配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台体系，提高公共资源配置效益。严格落实招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的新增事项。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一 项目一考评 ”“一季度一通报”制度。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。（县发展和改革局负责）

5.建好用活“湘易办”。加快数字政务建设，实现惠企便民服务“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”。用好用活政务效能系统，切实提升行政效率。大力推广“湘易办”，实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目新增上线企业信息变更、就医等“高效办成一件事”。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（县政务服务中心牵头，县商务科技和工业信息化局、县市场监督管理局、县卫生健康局等负责）

（三）着力促投资稳增长

1.扩大有效投资。全域谋划项目。紧紧围绕国家、省、市“十 四五 ”规划布局和重点支持领域，立足芷江发展需求，找准突破口和结合点，精准谋划、包装、储备一批重大基础设施、产业升级、民生改善等大项目好项目。全力争引项目。加强向上对接沟通，建立部门联动和考核机制，全程抓好项目申报、审批等各个环节，力争把项目纳入省市笼子。全速建设项目。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，实行“高位化调度、集成化作战、一体化办理”，着力破解项目进展不平衡、前期准备不充分、用地保障不到位、资金来源难落实、配套设施不及时等梗阻问题，切实提高项目履约率、开工率、投产率。（县发展和改革局牵头，县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、市生态环境局芷江分局等负责）

2.深化金融领域改革。大力实施“湘信贷 ”融资惠企行动， 推动信用融资产品增量扩面。创新绿色金融，争取开展水权贷、 林权贷等环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率、提高担保放大倍数。做实做强投融资平台，积极探索新的融资运营模式，对园区融资平台和资本运作进行整体提升。探索建立国有平台运用政策性金融工具组团互赢机制，共同推进项目互荐和联动报价、融资审批优化、资信业务合作、强化风险防控等合作和政策保障工作。（县发展和改革局、县财政局、 国家金融监督管理总局芷江支局、县金融办、县水利局、县林业局、芷江产业开发区管委会、县城市建设投资开发有限责任公司等按职能分工负责）

3.深化国有“ 三资 ”改革。持续加大资源资产资金盘活力度。持续推进“ 四个一批 ”盘活各类资产，用好“用、售、租、融” 四种方法，分类研判、妥善处置。扎实推进县直机关单位国有资产管理专项治理，在摸清家底基础上推进县本级资产盘活。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。用好政策支持，对已完结的工程项目，及时加强验收，加速办理竣工结算，增加资产总量，运用市场化手段增加资产增量，包装策划好项目。充分利用财政资金杠杆作用，实现资源变资本，资本变财源。（县财政局牵头，县国有资产事务中心、县机关事务中心、县城市建设投资开发有限责任公司等负责）

（四）着力增活力强支撑

1.实施国企改革深化提升行动。加强国有资产清查、处置和管理，推进县属国有企业战略性重组和专业化整合，进一步做大做强县城市建设投资开发有限责任公司。推进“智赋千企 ”行动，在重点领域建设一批数字化智能化绿色化典型场景。创新国有平台投资运营管理模式，推动国有平台积极参与实体经济发展，实现县级平台市场化转型。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县国有资产事务中心、县机关事务中心、县城市建设投资开发有限责任公司等负责）

2.支持民营经济发展壮大。健全民营经济工作机制， 出台促 进民营经济发展具体措施，落实市场准入负面清单，营造公平竞争、共同发展的良好环境。全面推行涉企执法检查扫码留痕、涉企柔性执法等制度，真正做到“有求必应、无事不扰 ”。充分发挥数字化惠企服务平台作用，推动惠企政策“ 免申即享 ”、涉企资金 “直达快享 ”。持续开展“企业家接待日”活动。（县委统战部牵头，县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局、县财政局、县市场监督管理局、县工商联、县优化办、芷江产业开发区管委会等负责）

3.深化园区管理体制改革。推动罗旧工业园、水宽、公坪融入鹤中一体化发展。探索开展园区剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、园区合作共建等改革试点。推进园区调区扩区工作。持续推进“ 三类低效土地 ”清理和国有闲置厂房盘活处置。科学规划调整园区主特产业，推动园区特色化、差异化发展。推动社会资本参与园区产业建设。（县商务科技和工业信息化局牵头，县财政局、县发展和改革局、县自然资源局、县国有资产事务中心、县机关事务中心、芷江产业开发区管委会等负责）

三、推进机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由县委常委、县人民政府常务副县长龚宇同志任召集人，县人民政府副县长宋慧群同志任副召集人，县发展和改革局为牵头单位，相关单位为成员单位。专班办公室设县发展和改革局，负责日常工作统筹和调度。

附件 5

主体强身行动实施方案

为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，引导经营主体提振信心，巩固提升经济社会发展追赶势头，推动我县经营主体多生成、快成长、早做强，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长。结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到 2024 年末，全县经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。 实有经营主体达到 25628 户以上，其中企业 4053 户以上；经营主体净增 1737 户以上，其中企业净增 475 户以上，个转企新增 19 户以上，规模以上工业企业新增 6 户以上、规模以上服务业企业净增 3 户以上、规模以上建筑业企业净增 1 户以上、限额以上商贸流通企业新增 4 户以上。

二、工作任务

（一）实施经营主体梯度培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障。实施“新增规模工业企业 ”行动、企业上市“金芙蓉 ” 跃升行动及专精特新“小巨人 ”企业倍增工程。大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市 ”，实现“个转企 ”新增 19 户。（县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县统计局、县金融办等相关部门按职责分工负责）

（二）支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（县商务科技和工业信息化局负责）

（三）支持科技型企业创新发展。支持企业申报实施科技项目，建设研发机构和孵化载体，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多科技人员在企业转化应用科技成果。（县商务科技和工业信息化局负责）

（四）提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态 ” 协同发展， 围绕“4x4 ”现代化产业体系，不断完善“5+N ”现代化产业体系产业链专班工作机制，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障。积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局负责）

（五）持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动。 依托农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴“头雁 ”培育、高素质农民培育工程、“农广助农 ”产业领军人才培训、“三农 ”干 部走出去培训等项目，有针对性地培育返乡创业人才。积极申报全省农村创业典型县。积极创建返乡创业园区、孵化基地和服务指导站。积极组织参加“ 乡村追梦人 ”三湘行宣传推介活动，讲好返乡创业故事，传播返乡创业声音，进一步营造返乡创业的良好氛围。（县农业农村局负责）

（六）支持国有企业做强做大。 围绕构建“5+N ”现代化产业体系，调整优化国有经济布局，推动国有资产资源向国企有效集中，做强企业核心业务，实施多元化投资战略，加力企业并购重组，加快企业转型升级。完善法人治理结构，实施人才队伍建设，支持国有企业按计划、有步骤开展增量投入、技术攻关、资源整合，推动国有企业新兴产业与传统产业两端发力，加快构建具有芷江特色和优势的现代化产业体系。（县国有资产事务中心牵头）

（七）提升涉企政务服务质效。持续推进个人、企业、项目三个全生命周期“一件事一次办 ”事项落地，进一步提升“一网通办 ”能力，扩大电子证照应用领域，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至 60%以上。推进“互联网+监管”系统与各行业专业监管系统互联互通，加强各领域监管数据的归集治理、共享分析和有效应用。加快推进“湘易办 ”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。持续深化“ 三集 ”审批，深入开展“一把手走流程”活动，实现高频事项 90%以上“一件事一次办”。力争实现政务服务“零差评 ”“零投诉 ”。 （县政务服务中心、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局等相关部门按职责分工负责）

（八）落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人 ”“政策上门 ”。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（县税务局、县财政局等相关部门按职责分工负责）

（九）加大金融支持力度。加强制造业金融服务，用好再贷款、再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导全县金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点发展新型显示、箱包皮具、中医药三大特色产业集群。为企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务，加大企业“走出去 ” 金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（国家金融监督管理总局芷江支局牵头）

（十）加快知识产权强县建设。大力推进知识产权促进行动，加强知识产权保护体系建设。健全行政保护体系，推进专利侵权纠纷行政裁决工作，力争专利纠纷行政裁决（调解）案件办结率年增长。开展知识产权执法、专利转化运用专项行动。提升知识产权质押融资质效，加强知识产权密集型产业培育，持续推进专利转让许可工作，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，加强地理标志产品保护，推进“芷江鸭 ”“绿 壳鸡蛋 ”地理标志使用。（县市场监督管理局牵头）

（十一）加快质量强县建设。 以质量强链工作为抓手，实现省长质量奖“零的突破 ”，围绕“5+N ”现代化产业体系建设，持续推进质量提升行动。着力创建质量强县，打造区域质量发展新优势。深入实施芷江品牌建设工程，推动“ 芷江产品 ” 向“ 芷江品 牌 ”转变、“质量强县 ” 向“ 品牌强县 ”跃升。（县市场监督管理局牵头）

（十二）加强标准建设服务高质量发展。大力开展标准化创新型企业培育，企业标准对标达标工作，推进国家级、省级标准化试点示范建设。（县市场监督管理局牵头）

（十三）常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持县级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在芷江生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

（十四）维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响妨碍公平竞争的政策文件。配合省市开展反垄断工作，加强反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。（县发展和改革局、县市场监督管理局牵头，专班成员单位等相关部门按职责分工负责）

三、工作保障

（一）强保障。以县市场主体高质量发展推进工作机制办公室为基础，成立实施主体强身行动工作专班，由县人民政府副县长朱辉同志任召集人，县市场监督管理局为牵头单位，相关单位为成员单位。专班办公室设县市场监督管理局，负责日常工作统筹和调度。

（二）明责任。各有关部门要落实属地责任和部门责任，细化工作目标和配套措施，列出时间表、路线图，完善台账和责任清单，实行清单式管理、跟踪式问效、靶向式攻坚，保质保量完成目标任务。

（三）勤调度。严格执行“旬调度、月通报、季讲评 ”机制， 定期对各有关部门推进主体强身行动工作开展指导，压实各方责任，确保各项工作任务有力有序循序推进。

（四）重引导。每月汇编工作专刊， 多渠道开展政策宣传，及时总结和推广各地、各有关部门的经验做法，落实信息报送、日常调度，积极营造崇尚创业、鼓励创新、壮大发展的良好氛围， 凝聚工作合力，推动经营主体量质齐升。

附件 6

区域共进行动实施方案

坚持推进以县城为重要载体的新型城镇化，全力对接融入鹤中一体化，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系。 结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

围绕麻新芷打造湘黔渝经济合作示范区目标，不断提升中心城区能级，深入推进“一核一副五区 ”互促共进，推动县城基础设施和公共服务向基层延伸，全面激发区域发展潜力活力。力争到 2025 年城镇化率达到 51%，城区城镇人口 16.04 万人，城市建设用地总规模将达到 13.57 平方公里。城乡居民收入增速高于经济增速、高于全省城乡居民收入平均增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）强化“一核” 引领

1.推动产业创新区域协同。打造园区“升级版 ”。抓好“调（罗旧）、扩（公坪）、增（水宽）”，拉高标杆、提高能级。依托工业园，整合资源、优化空间，构筑“一区三园 ”发展载体，聚焦“一 主两特 ”，大力发展电子信息产业，做好农产品精深加工特色产业。 围绕“主特 ”产业和产业细分领域，瞄准三类“500 强 ”做好招大引强工作。以城区为核心，做实和平湖夜游、桃花岛宿营基地项目，推进艺术中心元宇宙业态发展。盘活飞虎体育中心、修缮并用好受降纪念坊、文庙等文保资源，有效打通城内闭环线路，实现快进慢游宜游畅游。加快“一湖两岸 ”旅游休闲街区建设，打造舞水河沿岸文旅产品餐饮一条街，策划一批网红点、打卡点、地标点，形成一批沉浸式、互动式、体验式消费新场景、新爆点。开发乡村旅游精品线路，打造县域旅游示范片。鼓励引导市场资本进入全域旅游项目。（县商务科技和工业信息化局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、芷江产业开发区管委会、县城市建设投资开发有限责任公司等负责）

2.推动基础设施区域互联。高标准完成全县国土空间规划编制，启动乡镇国土空间规划编制，实现城市、产业、国土空间规划有效衔接。大力推进城东片区、丰彩-高铁新城开发建设，提质交通基础设施，持续推进怀芷快速干线（隧道口至垃圾焚烧发电站段）建设，力争芷天高速纳入省“十四五 ”高速公路路网规划， 全面实施国防公路、乡镇通三级路工程。加快实施综合客运枢纽建设，改造乡镇公交服务站。构建县乡村三级物流体系，加快中国供销 · 芷江农产品批发市场建设。持续完善城区污水处理提质增效工程，完善城市防洪排涝体系，强化易涝积水点整治。推动城区垃圾分类和城乡垃圾一体化收运。提升绿化亮化品质，实现道路绿化率达 95%以上，水岸绿化率达99%以上。（县自然资源局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县供销合作联合社、县城市管理和综合执法局、县水利局、县城市建设投资开发有限责任公司、县公路建设养护中心等负责）

3.推进公共服务区域共享。深入开展城市品质提升行动，打造“美丽街区 ”“精品街道 ”。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续深化推进“放管服 ”“一件事一次办 ”，落实“五个一 ”举措，推动实现更多“一网通办、跨域能办 ”。深入推进教育领域综合改革，全面推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，实施高中提升计划，提升职业中专和精武体育艺术职业学校职业培训，促进校企融合、职教融合。全面推进“健康芷江 ”建设， 继续深化县乡医疗卫生一体化改革，提升乡镇卫生院和村卫生室服务水平。提高飞虎体育馆等体育场馆的开放与利用，逐步实现城市社区 15 分钟健身圈。（县城市管理和综合执法局、县教育局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县政务服务中心、县城市建设投资开发有限责任公司等负责）

4.推动资源要素区域配置。打破城乡土地市场壁垒，促进产业用地供应方式多元化。激励盘活存量建设用地，缓解土地供需矛盾。深化投融资机制改革，引导外资银行、新型金融业态和金融服务中介机构入驻芷江，支持已设各类金融机构向村镇延伸服务网点。完善技术创新成果转化机制，支持重点研发计划和重大科技攻关与科技成果转化项目。逐步完善本县人才信息化档案标准建设，建立涉及范围更广的人才信息平台。（县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县商务科技和工业信息化局、县金融办、国家金融监督管理总局芷江支局等负责）

（二）打造“一副”重点

1.优化城镇空间。按照“县域副中心 ”定位，高标准、高起点完成罗旧城镇规划，全力加快打造罗旧特色中心镇建设步伐，加快高速路口片区、工业园片区、对岸（火、浮、石）片区等三大片区建设，积极争取集镇主干道路面提质改造、居民文化休闲广场建设、舞水河流域整治等项目。（县自然资源局牵头，县交通
运输局、县公路建设养护中心、芷江产业开发区管委会等负责）

2.强化工业集中区。加强园区配套设施建设，加强企业服务保障，引导企业入园，重点发展电子信息和绿色食品精深加工产业。做好“ 总部经济 ”文章，依托湘南湘西产业转移示范区建设， 对接东部沿海地区与粤港澳大湾区，吸引创新资源集聚，发展“科 创飞地 ”，承接智能制造产业转移，发展“智造飞地 ”。（县商务科技和工业信息化局牵头，县农业农村局、芷江产业开发区管委会等负责）

3.发展农业产区。推进国家农村产业融合发展示范园建设。推进“一村一品”“一镇一业”。大力发展芷江鸭、优质粮油、甜茶、刺葡萄等生态农业。（县农业农村局牵头，芷江产业开发区管委会等负责）

（三）推动“五区”协调发展

1.东部先进制造业引领区。 以罗旧镇为主，辐射公坪镇和牛牯坪乡。重点建设好芷江产业园区，加快园区基础设施建设，开展园区 5G 建设，打造智慧园区。促进合作交流，一方面积极对接鹤中一体化，打造融城发展桥头堡；另一方面深度对接长三角经济圈、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济圈、湖南自贸区和湘南湘西承接产业转移，促进先进制造业发展。（县商务科技和工业信息化局牵头，县自然资源局、县招商投资事务中心、芷江产业开发区管委会等负责）

2.西部红色文化展示和边贸合作示范区。以新店坪镇、土桥镇为主，辐射大树坳乡。重点建设红色文化励志教育区，推动边贸和现代物流的发展， 以红军长征过芷江、解放军剿匪等红色文化为核心，重点打造红军长征文化公园。建设红心猕猴桃、香柚、高山葡萄、黄金梨、甜茶等绿色食品精深加工基地。建设“ 互联网+农业 ”产业联盟，扩大产品知名度。同时在新店坪镇建设冷链物流，扩大现代物流服务范围。形成集红色文化、生态农业、边贸休闲产业融合发展的特色区域。（县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局等负责）

3.南部侗民族文化保护和特色产业发展区。以碧涌镇、楠木坪镇为主，辐射冷水溪乡，依托碧涌镇北侗文化、楠木坪镇的农业基础发展特色旅游和特色农业。着重突出侗乡文化特色，并联通通道县、三江县，直至广西桂林，打造湘桂侗苗风情走廊。推进水利灌溉滴灌电排设施、鲜果储存库的建设，建设稻虾、果禽等混合种养基地， 围绕粮油、水果、蔬菜、生猪、家禽、水产等产业，形成“一村一品 ”。依托包茂高速公路出口建设冷水溪物流中心，打造产景一体化、生产-体验-消费-物流融合发展的生态文旅区。（县文化旅游广电体育局、县水利局、县农业农村局、县发展和改革局等负责）

4.北部生态文化旅游示范区。 以明山、三道坑、西晃山为生态核心，重点建设明山省级森林公园。打造三道坑生态休闲景区、三道坑休闲乡村发展示范区、古韵明山生态文化景区。以景点打造和自身基础设施建设为主，外部联系为辅，改建三道坑自然风景区、西晃山风景区通景公路。改建 S254 省道，串联张家界和凤凰， 向北积极融入大湘西旅游圈；依托武陵山，联合铜仁、重庆建设生态文化旅游走廊。（县文化旅游广电体育局、县林业局、县交通运输局、县三道坑管理所等负责）

5. 中部历史文化旅游核心区。 以芷江镇为主，突出“英雄之城、胜利之城、和平之城 ”定位，放大“胜利芷江 ”品牌效应， 做实抗战实景演绎节目等旅游项目，依托“一园三馆 ”、沈从文故居、文庙、万和鼓楼、天后宫、黄甲街等历史文化载体，开发历史文化纪念品、特产、文化戏剧等产品，拉长融旅游观光、文化教育、物产交易、休闲娱乐为一体的历史文化旅游产业链条，打造历史文化名城。（县文化旅游广电体育局、县城市建设投资开发有限责任公司等负责）

（四）深度融入湘西地区开发战略

1.做好湘西地区开发工作。推动临空物流产业园建设，把握大湘西地区城市货源在怀化国际陆港集并机遇，承接航空物流业务。把握省里实施小微产业链三年倍增计划机遇，争取湘西地区开发产业发展奖补资金和 10 亿元规模产业基金支持，带动全县重点产业及小微产业链提质增效。争取国省欠发达地区常态化帮扶政策支持。积极对接成渝双城经济圈，组织参与中国西部国际投资贸易洽谈会。（县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县商务科技和工业信息化局、县招商投资事务中心等负责）

2.抓实易地搬迁后续扶持。深入实施易地搬迁后续扶持“安心工程 ”，继续加大产业就业扶持，健全房屋管护、搬迁群众增收、 安置区管理等长效机制，持续探索实施“ 党建引领、网格聚力、数字赋能”云治理模式。完善基础配套设施，推动安置点融入新型城镇化。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县乡村振兴局等负责）

3.积极承接优质公共服务对口帮扶。积极争取县属医院与湘雅医院等省内外知名医院开展合作共建，不断提升医疗水平。充分把握省里推动长株潭地区优质教育资源向湘西地区延伸覆盖的机遇，积极争取与长株潭和常德地区名校开展合作办学，不断提升教育水平。（县卫生健康局、县教育局等负责）

（五）持续做大县域经济

1.培育壮大县域主导产业。制定出台推进县域经济发展政策措施，实施特色县域经济强县工程，重点发展“一主两特 ”县域产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局，争取培育 1 家 省级中小企业特色产业集群。（县商务科技和工业信息化局、县农业农村局、县发展和改革局等负责）

2.实施县域经济争先进位行动。对标全省“ 三强三百 ”实施方案制定县级方案，开展县域经济考核评价，加强县域经济发展典型经验做法宣传推介。（县农业农村局等负责）

3.推进以县城为重要载体的新型城镇化。完善县城市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，提高县域人口就地城镇化水平。加快补齐县城交通、供水、排涝等短板，盘活县城土地和房地产资源，推进城镇老旧小区、城市危旧房改造。推进中心镇建设，支持一批工业、农业、商贸、文旅强乡镇发展成县域副中心。（县发展和改革局、县自然资源局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县城市管理和综合执法局等负责）

（六）推进城乡协调发展

1.畅通要素流动。积极吸引外出务工人口回流和农业转移人口城镇化。选派一批科技人才赴基层一线开展科技服务。规范完善农村土地经营权流转管理制度，建立健全农村产权流转交易体系，培育壮大农村产权流转交易市场，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收入用于农业农村的资金占比。（县商务科技和工业信息化局、县自然资源局、县财政局、县农业农村局等负责）

2.优化公共服务。加快建设乡镇标准化寄宿制学校，优质融合发展职业教育，深化产教融合、校企合作。持续提升基层医疗服务能力，加大省级边界区域医疗中心、县域医疗次中心、县级综合医院专科能力建设力度。（县教育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局等负责）

3.完善基础设施。加快完善县域路网，持续推进怀芷快速干线（隧道口至垃圾焚烧发电站段）建设，力争芷天高速纳入省“ 十 四五 ”高速公路路网规划，全面实施国防公路、乡镇通三级路工程。加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，积极争创省级 “十大最美农村路 ”。加快实施综合客运枢纽建设，争创城乡客运一体化和农村客货邮融合发展示范县。深入推进城乡供水一体化，持续提高全县农村自来水普及率，打造市级以上标准化农村供水工程。完善农村地区充电基础设施，进一步扩大 5G 网络自然村覆盖水平。（县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县商务科技和工业信息化局、县城市管理和综合执法局等负责）

4.实施“五个十工程 ”。实施十万亩农田产能提升工程，制定全县逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，推进新建和提质改造高标准农田，深化耕地“ 非农化 ”“非粮化 ”专项整治。实施十村美丽示范建设工程，推广农村人居环境整治提升 “五共五美 ”模式，深入实施和美乡村示范创建行动，创成市级和美乡镇一个、和美村庄十个、和美团寨百个、和美庭院千户。 实施十亿优势特色产业培育工程，大力开展种业振兴行动，全力打造芷江鸭、柑橘、高山葡萄、甜茶、虫白蜡等农产品区域公用品牌。实施十万农户增收共富工程，出台促进农民增收尽快见效的若干措施，积极推广新型农村集体经济 8 种模式。实施十乡百村乡风文明赋能工程，推进自治、法治、德治等“ 三治 ”融合， 积极应用积分制、清单制、屋场会等方式提升乡村治理效能。（县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县林业局等负责）

三、推进机制

成立推进区域共进行动工作专班， 由县委常委、县人民政府常务副县长龚宇同志任召集人，县人民政府副县长朱辉、梁飞同志任副召集人，县发展和改革局为牵头单位，相关单位为成员单位。专班办公室设县发展和改革局，负责日常工作统筹和调度。

附件 7

安全守底行动实施方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作。结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务， 稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，力争 2024 年底全县监管评级为“ 高风险 ”的中小银行数量为零。持续加大房地产处遗（保交楼、烂尾楼）力度，力争到 2024 年底全县保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安芷江、法治芷江建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定事件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战， 持续推动全县大气环境质量不断改善，持续巩固国家环境空气质量二级标准达标城市成果，完成省厅、市局下达的约束性指标。 县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率达到91%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三 个不发生 ”（不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动

1.深入落实安全生产“八项机制 ”。将安全生产工作贯穿经济社会发展各方面、全过程，切实强化安全生产责任落实，全面推进“企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈 ”八项机制。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

2.深化重点行业领域专项整治。深入开展道路交通、非煤矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、园区等重点行业领域安全专项整治， 紧盯城市、古镇古村、景区等重点场所，着力规范安全生产秩序。（县交通运输局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县市场监督管理局、县公安局交通管理中心、县消防救援大队、县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局牵头，其他的相关部门按职责分工负责）

3.强力开展重大事故隐患动态清零。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“ 三查一曝光 ”硬举措，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、零放过整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。对各乡镇、行业部门工作开展情况进行 一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，对因隐患整改不力而发生事故的，严格实行挂牌督办。2024年底前，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，基本消除 2023 年及以前排查发现的重大事故隐患存量。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

4.铁腕“ 打非治违 ”和监管执法。严格落实乡镇人民政府“打 非 ”主体责任，持续深入开展“ 强执法防事故 ”行动，落实《芷江侗族自治县安全生产领域有奖举报实施办法》，依法强化“一案 双罚 ”“行刑衔接 ”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、 联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。2024年底前，县有关部门统筹完善安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。大力推动乡镇应急站和消防服务中心一体化建设，提升乡镇、园区等基层安全监管能力。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

5.压紧压实安全生产责任链条。按照“ 三管三必须 ”要求， 对交通、非煤矿山、消防、危化、燃气等重点行业领域分别建立 “安全链 ”，并针对不同的对象、性质等细化分类建立若干“分链 ”， 实行“安全链长 ”负责制。建立健全并严格落实全链条责任追究制度，实现安全治理无缝衔接与覆盖，形成安全生产责任闭环。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

6.加快推进企业安全生产标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，规范全过程全链条安全管理，选树一批安全生产标杆企业。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业激励政策，推动企业强化安全管理。（县安委办、国家金融监督管理总局芷江支局牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

7.全力推进科技兴安和工程治理。结合人工智能、大数据、 物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人 ”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、智能化标杆非煤矿山建设、农村公路防护设施 “消薄 ”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。（县安委办牵头，县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县交通运输局、 县应急管理局、县市场监督管理局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

8.突出加强企业负责人安全教育培训。按照“县委党校主课堂+各地区分课堂 ”教育培训同步模式，推动各乡镇及县安委会有关成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实“关键少数 ”的第一责任人职责。2024年，重点开展非煤矿山、危化、燃气企业主要负责人和二级、三级医院消防安全责任人集中培训。（县安委办牵头，县住房和城乡建设局、 县消防救援大队、县卫生健康局、县人力资源和社会保障局等相关部门按职责分工负责）

9.全面提升从业人员安全素质能力。持续开展“开工第一课 讲安全 ”活动，推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（县安委办牵头，县人力资源和社会保障局等相关部门按职责分工负责）

10.不断提高全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急 ”， 持续推动安全宣传“五进 ”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，提高全民安全意识。（县安委办牵头，县文化旅游广电体育局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险

1.坚决防止新增隐性债务。加强投融资监管，对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。加大债务领域监督力度，整治财经秩序，对违规举债行为严肃追责问责。（县财政局、县发展和改革局等相关部门按职责分工负责）

2.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。（县财政局、县发展和改革局、国家金融监督管理总局芷江支局、县城市建设投资开发有限责任公司等相关部门按职责分工负责）

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，组织县优质储备专项债券。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。（县财政局、县发展和改革局等相关部门按职责分工负责）

4.守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，深入推行“ 四转四打包 ”，推动债务成本实质下降、债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（县财政局、县发展和改革局、国家金融监督管理总局芷江支局等相关部门按职责分工负责）

5.有效化解地方法人金融机构风险。压实地方法人金融机构主体责任、各级政府属地风险处置责任、金融监管部门监管责任， 确保不出现高风险地方法人金融机构，实现风险防范化解工作常态化，严格落实《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》， 实行“一行一策 ”，有序推动地方法人金融机构平稳健康发展。（国家金融监督管理总局芷江支局、湖南芷江农村商业银行股份有限公司等相关部门按职责分工负责）

6.全力推进重大案件风险处置。坚持“ 三统两分 ”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进重大非法集资案件处置工作，提高非法集资陈案审结率和结案率，加大力度开展“追赃挽损 ”，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（国家金融监督管理总局芷江支局、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县信访局等相关部门按职责分工负责）

7.全面开展非法金融活动清理整顿。关闭地方金融资产类交易场所，推动“伪金融资产交易场所 ”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。进一步加强私募基金监管，建立完善照前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（国家金融监督管理总局芷江支局、县公安局、县市场监督管理局等相关部门按职责分工负责）

8.推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证 ”。推进历史遗留“烂尾项目 ”排查整治。提前做好风险房企在芷项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。 推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。（县住房和城乡建设局、县自然资源局、县审计局等相关部门按职责分工负责）

9.抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制断供等问题。落实落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度。规范商品房预售资金监管。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。（县税务局、县人民法院、国家金融监督管理总局芷江支局、县财政局、县住房和城乡建设局等相关部门按职责分工负责）

10.做好信访维稳和执纪执法。落实“ 四方见面沟通 ”机制， 防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（县委网信办、县公安局、县住房和城乡建设局、县审计局、县信访局、县人力资源和社会保障局、 县市场监督管理局等相关部门按职责分工负责）

（三）全力维护社会安全稳定

1.防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵 头 ”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“ 防风林 ”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（县公安局、县住房和城乡建设局、县退役军人事务局、县应急管理局、县财政局、县交通运输局、市生态环境局芷江分局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县自然资源局、县市场监督管理局、县信访局、县金融办等相关部门按职责分工负责）

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“ 四项机制 ”，推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平，严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。 深化“利剑护蕾 · 雷霆行动 ”，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，纵深推进“ 三 长 ”工作机制，确保现行案件发案率同比下降 50%。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“ 青少年维权岗 ”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校建设和专门教育工作。深化枪爆、“盗抢骗 ”“黄赌毒 ”“食药环”违法犯罪打击整 治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县司法局、县文化旅游广电体育局、县应急管理局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县林业局、团县委、县妇联等相关部门按职责分工负责）

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《中华人民共和国反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上 ”的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“ 四打一追 ”（打击“涉网黑恶犯罪 ”“沙霸矿霸 ”“市霸行霸 ”“村霸乡霸 ”，追捕“漏网之鱼 ”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈 ” 等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、国家金融监督管理总局芷江支局、县税务局、县市场监督管理局、武警芷江中队等相关部门按职责分工负责）

4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四 专两合力 ”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打 防管治建宣 ”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击， 严厉打击幕后“金主 ”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。 压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理， 全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、国家金融监督管理总局芷江支局等相关部门按职责分工负责）

5.打好网络安全主动仗。落实“7×24 小时 ”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网 ”“护网 ”行动，严打严整网络水军、 网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网 ”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案件。落实“ 三同步（依法办理、舆论引导、社会面管控）”要求，健全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（县公安局、县委网信办等相关部门按职责分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1.打好蓝天攻坚战。全面实施“ 守护蓝天 ”攻坚行动计划， 持续开展监督和指导，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进水泥等行业超低排放改造和砖瓦、陶瓷等重点行业工业炉窑深度治理，开展低效失效废气治理设施排查整治工作。（市生态环境局芷江分局、县商务科技和 工业信息化局、县公安局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监督管理局等相关部门按职责分工负责）

2.打好碧水攻坚战。持续巩固提升饮用水安全保障水平，深入开展县级集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“ 回头看 ”， 完成37个农村千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治， 进一步保障饮用水安全；严格贯彻落实《湖南省“十四五 ”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》， 开展城市黑臭水体环境保护行动，进行黑臭水体排查整治。严格入河排污口监督管理和入河排污总量控制，序时推进入河排污口排查整治。持续强化水环境质量测管联动，落实监测预警和联合会商机制，确保水环境质量稳定达标。（市生态环境局芷江分局、县水利局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局等相关部门按职责分工负责）

3.打好净土攻坚战。推动受污染耕地、重点建设用地安全利用。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到 91%以 上，推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续推进污染地块风险管控或治理修复。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（市生态环境局芷江分局、县农业农村局、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）

4.持续发起“ 夏季攻势 ”。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势 ”，坚持问题导向，将中央交办的突出生态环境问题整改、中央污染防治攻坚战成效考核通报问题整改等重要任务纳入“ 夏季攻势 ”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚，确保按时保质完成省市下达我县“夏季攻势 ”年度任务。（市生态环境局芷江分局牵头，县生态环境保护委员会其他成员单位按职责分工负责）

5.继续开展“利剑 ”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，严厉打击环境违法行为，进一步压实地方生态环境保护责任，持续强化企业环境治理责任，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生 ”;严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。坚决严格执法，严厉打击生态环境违法违规行为，采取有力措施清除各类环境风险隐患。（市生态环境局芷江分局牵头，县生态环境保护委员会其他成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班， 由县委常委、县人民政府常务副县长龚宇同志任召集人，县人民政府副县长、县公安局局长滕建伟，县人民政府副县长朱辉同志任副召集人，县应急管理局为牵头单位，相关单位为成员单位。专班办公室设县应急管理局，负责日常工作统筹和调度。将实施安全守底行动纳入 2024 年安全生产和消防工作考核， 防范化解债务、金融、房地产风险工作考核，平安建设考核，污染防治攻坚战考核的重要内容，建立会议会商、信息调度、问题交办、警示通报、督导检查、宣传报道等制度。县应急管理局牵头负责推动全面开展安全生产治本攻坚三年行动、县财政局牵头负责推动全力防范化解债务金融房地产风险、县公安局牵头负责推动全力维护社会安全稳定、市生态环境局芷江分局牵头负责推动打好蓝天碧水净土污染防治攻坚战等涉及的安全守底行动相关工作。

附件 8

民生可感行动实施方案

为持续办好省委、省人民政府确定的十大重点民生实事和市委、市人民政府确定的八件重点民生实事，推动民生实事项目落地见效，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让民生实事更加可感。结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述为指导，紧紧围绕“ 民生 ”这个中心，工作重点聚焦于省重点民生实事的 22 个项目和市重点民生实事的 4 个项目及省内教育和医疗对口支持帮扶 2 项工作，工作效能聚力于就业、养老、教育、交通、医疗等重点领域， 既要攻坚克难又要统筹推进，集中解决一批人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

二、工作任务

（一）全面落实省十大重点民生实事项目 1.推进教育高质量发展。

（1）建成县域普通高中“徐特立项目 ”。继续推进芷江一中 “特立体艺馆 ”建设，完工投入使用。（县教育局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县消防救援大队；排第一位的为牵头单位，下同）

（2）开展家庭教育指导服务“ 向阳花 ”行动。在线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动， 惠及广大家长，线上线下活动45场，线上线下指导服务家长人数11600 人。（县妇联、县教育局、县民政局、县财政局）

2.提高优生优育水平。

（3）新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全县新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务,完成 1400 人。（县卫生健康局、县财政局）

（4）普惠托育服务“护蕾 ”行动。新建或改扩建一批“家门 口 ”和“单位门口”普惠服务机构；利用闲置的幼儿园学位开设托班；建设托育综合服务中心；鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养，新增托位 208 个。 （县卫生健康局、县发展和改革局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县机关事务中心、县总工会）

3.提高困难群体救助标准。

（5）提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于 650 元/月 提高到不低于 700 元/月，农村低保标准从不低于 5000 元/年提高 到不低于 5400 元/年。（县民政局、县财政局）

（6）提高残疾人“ 两项补贴 ”标准。残疾人“ 两项补贴 ”均从 80 元/月 ·人提高到 90 元/月 ·人。（县民政局、县财政局、县残联）

（7）提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。 散居孤儿从 1100 元/月提高到 1150 元/月，集中养育从 1500 元/ 月提高到 1600 元/月。（县民政局、县财政局）

4.关爱特殊群体。

（8）农村适龄及城镇低保适龄妇女“ 两癌 ”免费检查 4700人。提高“ 两癌 ”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（县妇联、县财政局、县卫生健康局）

（9）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造 153 户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室 改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（县残联、县财政局、县民政局）

（10）康复救助残疾儿童 41 人（共 328 个月）。为 41 名听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供包括听觉语言功能训练， 运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（县残联、县教育局、 县民政局、县财政局、县卫生健康局、县医疗保障局）

5.促进高质量充分就业。

（11）城镇新增就业。实现城镇新增就业 2060 人。（县人力资源和社会保障局、县财政局）

（12）就业用工社保“ 三合一 ”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务“5+N ”现代化产业体系建设，聚焦三大特色产业集群，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，不断稳定和扩大就业容量，促进就地就近就业，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“ 三合一 ”数字服务县、乡镇（街道）覆盖率达到 100%,覆盖村（社区）达到 30%;人社政务服务“三合一 ”事项不少于 20 项，实现“一表申请、联动办理 ”,高频事项在规定时限基础上提速50%以上。（县人力资源和社会保障局、县财政局）

6.提高养老服务水平。

（13）建设老年助餐服务点 3 个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中，选择符合条件的地方，增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（县民政局、县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县市场监督管理局）

（14）实施特殊困难老年人家庭适老化改造 112 户。按照“一 户一策 ”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（县民政局、县财政局、县残联）

（15）提质改造爱晚老年学校 1 所。扩大老年教育覆盖面， 以开放大学、社区教育办学体系为主渠道，统筹各级各类教育资源，在基础设施、师资队伍、教学资源等方面按照适老化要求建好一所老年学校，办好人民群众家门口的老年学校。（县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局）

7.提高社会治理水平。

（16）提供法律援助案件 230 件。强化基本公共法律服务， 保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 ”。（县司法局、县财政局）

（17）基层防灾能力提升。对县本级和 18 个乡镇基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了 ”,减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（县应急管理局、县发展和改革局、县财政局）

8.提升数字服务能力。

（18）实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办 ”超级服务端增效惠民项目，新增上线 17 个“ 高效办成一件事 ”（如企业变更登记、就医等）;新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过 7 个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至 60% 以上；政务服务统一受理办结率提升至 90%以上。积极配合省、市争取半年内实现政务数据共享应享尽享，到 2024 年底取得明显成效。（县政务服务中心、县商务科技和工业信息化局、县发展和改革局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县自然资源局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县残联、县税务局；该项目牵头单位为排前二位的单位）

（19）推进社会保障卡居民服务“一卡通 ”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达1万人；县城区公交车载设备（机具）改造率达90%以上。（县人力资源和社会保障局、县交通局；以上两个单位均为牵头单位）

9.改善人居环境。

（20）开工改造城镇老旧小区 26 个。通过改造，改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、 提升居民生活品质。（县住房和城乡建设局、县财政局、县发展和改革局、县民政局、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、国网湖南省电力公司芷江县供电分公司）

10.提升农业农村基础设施水平。

（21）农村“ 三路 ”建设及农村公路安防。农村公路提质改造 16 公里（乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）;建设农村公路安防设施 14.36 公里（含标志标牌）。（县交通运输局、县公路养护中心、县发展和改革局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县应急管理局）

（22）农村水源保障及灌溉能力提升，新增蓄水能力 75.1 万方。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造，新增蓄水能力，恢复和改善灌溉面积。（县水利局、县发展和改革局、县财政局）

（二）全面推进省内教育医疗对口支持帮扶工作

1.教育帮扶。按照帮扶计划，长沙市优质中小学委托管理对口帮扶芷江二中、芷师中学 2 所初中，互联互通河西小学、荷花池小学、芙蓉小学等 3 所小学网络联校。培训骨干教师，举办一期中小学书记校长提高班。提高公共服务可及性和均等化，促进区域协调发展。（县教育局、县委组织部、县委机构编制委员会办公室、县人力资源和社会保障局、县财政局）

2.医疗帮扶。按照帮扶计划，积极争取省内高水平医疗机构开展对口支援帮扶。（县卫生健康局、县委组织部、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局）

（三）全面实施市重点民生实事项目

1.开工改造老旧小区、城市危旧房。开工改造老旧小区 26 个 （含省里任务），通过改造，提升基础设施、完善公共服务配套、增强居住安全系数、改善人居环境，进一步提升居民生活品质。（县住房和城乡建设局、县财政局、县发展和改革局、县民政局、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局、国网湖南省电力公司芷江县供电分公司）

2.开展中医体质辨识行动。完成全县 4000 人次的中医体质辨识，按照国家《食养指南》要求，开展慢性病人的食养调理，指导居民按节气膳食养身，提升居民健康素养。（县卫生健康局、县医疗保障局）

3.新建高标准农田2.25万亩。通过持续推进高标准农田建设， 加大农田水利基础设施投入，强化农田建后管护，全面提升高标准农田建设水平，实现粮食稳产高产。（县农业农村局、县林业局、县自然资源局、县财政局）

4.实施国土绿化 1.17 万亩。大力开展中幼林抚育间伐、退化林修复、森林质量精准提升工程，优化森林结构和功能，推动全县国土绿化高质量发展。（县林业局）

三、推进机制

（一）成立工作专班。成立民生可感行动工作专班， 由县委常委、县人民政府常务副县长龚宇同志任召集人，县委常委、县人民政府副县长杨桂花同志任副召集人，县人力资源和社会保障局为牵头单位，相关单位为成员单位。专班办公室设县人力资源和社会保障局，负责日常工作统筹和调度。

（二）压实工作责任。全县各级各有关部门要把“ 民生可感行动 ”项目列入重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边 ”的责任体系； 由分管县领导牵头，建立“一个项目，一名分管县领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的 “六个一 ”工作机制。县直相关责任单位要根据本单位职能，配合牵头单位抓好落实。各乡镇人民政府要建立相应的责任体系， 推动项目责任落实、任务落实。