一、方案背景

《芷江侗族自治县实施“八大行动 ”总体方案》是为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届五次全会、全省 “八大行动 ”工作精神和市委经济工作会议、市委六届六次全会、 市政府六届五次全会部署要求，落实县委经济工作会议、县政府全会和《政府工作报告》精神，结合芷江侗族自治县发展实际情况而制定的。

二、方案目标

实施产业培育加力提速、创新动能持续提升、需求潜力有效激发、改革攻坚实现突破、市场活力不断增强、区域发展更趋协调、安全底线守稳守牢、民生保障更加可感“八大行动 ”、锚定“ 三高四新 ”美好蓝图，深入实施“五 新四城 ”战略，建设“三城一中心 ”，推动全县高水平开放高质量发展取得新突破。

三、重点任务

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。力争先进制造业、绿色农产品及其加工业总产值分别增长 10%、 8%，全县接待游客数、旅游总收入分别增长 32%、31%。

（二）大力实施创新提升行动，培育发展新质生产力。到 2024 年末， 全县经营主体结构更加优化，“3+2 ”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术 1 项以上，发明专利拥有量达 6 件以上，市级以上各类人才计划入选 1 人以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达 15%以上。

（三）大力实施激发需求行动，持续推动经济复苏回暖。实现社会消费品零售总额增长 8%，实现固定资产投资增长9%，力争 2024 年全县进出口总额增长 60%。

（四）大力实施改革攻坚行动，着力破除发展瓶颈制约。坚持用改革的办法解决前进中的问题，力争要素市场化配置改革、国企改革、““放管服”改革 ”、财税体制改革、金融体制改革等重点领域和关键环节改革取得标志性成效。

（五）大力实施主体强身行动，全面激发经营主体活力。实有经营主体达到 25628 户以上，其中企业 4053 户以上；经营主体净增 1737 户以上，其中企业净增 475 户以上，个转企新增 19 户以上，规模以上工业企业新增 6 户以上、规模以上服务业企业净增 3 户以上、规模以上建筑业企业净增 1 户以上、限额以上商贸流通企业新增 4 户以上。

（六）大力实施区域共进行动，凝聚协同发展工作合力。力争到 2025 年城镇化率达 51%，城区城镇人口16.04 万人，城市建设用地总规模达13.57 平方公里。

（七）大力实施安全守底行动，维护社会大局和谐稳定。建设更高水平的平安芷江、法治芷江、美丽芷江，安全生产“ 三坚决两确保 ” 目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降。

（八）大力实施民生可感行动，确保发展成果普惠共享。集中解决就业、养老、教育、医疗、住房等一批人民群众急难愁盼问题。

四、主要内容

（一）产业培塑行动。重点发展电子元器件、新型显示、食品三大产业链和商贸物流、文化旅游产业集群，着力抓好矿产发展。 做强先进制造业。做精绿色农产品及其加工业。加快建设湖南临空产业新城。推动中国供销 · 芷江农产品批发市场、宝龙仓储物 流中心等项目落地。做优文化旅游业，加快构建“一园三馆 ”片区、和平湖 沿线及鼓楼片区、河西胡家垅水库及飞虎体育中心片区“ 三足鼎立 ”的文旅发展新格局。加快推进庆湾矿区建筑石料用灰岩矿、 舞水河采砂和砂石集散中心、明山石、钒矿资源全产业链开发项目。

（二）创新提升行动。积极推动“ 芙蓉计划 ”和“五溪人才行动计划 ” 在芷江落地，择优支持 1-2 个重点产业科技创新创业团队，加大力度邀请省内高校院所专家教授加入芷江科技专家服务团，用好首届人才奖，靶向引进高层次科技创新人才。发挥潇湘科技要素大市场芷江工作站平台优势，加快建设众创空间。兑现企业研发奖补政策，继续采取“ 以投代奖 ”方式提升企业创新动能。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，持续开展科技创新领域银企融资对接。

（三）激发需求行动。拓展新型消费、扩大传统消费、发展服务消费、促进县域消费。持续推进城镇老旧小区改造、农村危房改造、老旧燃气管网改造等三大改造工程。努力打造城市“ 15 分钟 ”和农村“30 分钟 ”全民健身圈。深入开展“招商引资年 ”活动，积极开拓市场，组织企业参加经贸交流合作。

（四）改革攻坚行动。深化土地、农村产权、劳动力、数据、价格、科技等要素配置市场化改革。深化公共资源交易与招投标领域改革，实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动、国有“ 三资 ”盘活行动，深化园区管理体制改革，健全民营经济工作机制。

（五）主体强身行动。加大企业梯度培育力度，培育壮大外资外贸经营主体。大力开展返乡创业主体培育行动。持续推进个人、企业、项目三个全生命周期 “一件事一次办 ”事项落地，进一步提升“一网通办 ”能力。落实结构性减税降费政策，加强知识产权保护体系建设。强化公平竞争审查。深入实施品牌建设工程。

（六）区域共进行动。强化“一核 ” 引领，抓好“调（罗旧）、扩（公坪）、增（水宽）”，构筑“一区  三园 ”发展载体，持续推进产业创新区域协同、基础设施区域互联、推进公共服务区域共享、推动资源要素区域配置。

（七）安全守底行动。守牢安全生产底线。防范化解地方债务风险。防范化解各类风险。深入开展平安创建。守牢社会稳定、生态环境底线。

（八）民生可感行动。以省、市重点民生实事为牵引，在教育、就业、养老、医疗、人居环境 等重点领域精准发力。

五、保障措施

    一是注重组织保障。建立县乡联动、各部门协同配合的“八 大行动 ”工作推进机制。二是注重清单管理。各牵头单位要进一步细化实化工作任务， 明确每项任务的时间节点、牵头负责人，梳理本领域的任务清单、政策清单、项目清单“ 三张清单 ”。三是注重机制建设。对行动专班、县直责任部门、各乡镇工作开展情况进行“ 三看 ”“三评 ”“三比 ”。四是注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服 务平台、政务新媒体等媒介，大力宣传“八大行动 ”有关信息及 好经验、好做法，提振发展信心，凝聚发展合力。