2025年上半年，在县委、县政府及市生态环境局的正确领导下，我局深入学习贯彻习近平生态文明思想，以持续改善生态环境质量为目标、以巩固国家生态文明建设示范区建设为抓手，以生态产品价值实现机制建设为契机，全力打好污染防治攻坚战，统筹推进各项生态环境保护工作。

一、工作开展情况

（一）坚定政治立场

全局上下深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，深学笃行习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委部署要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在“学查改”上下功夫，动真碰硬抓好整改整治，推动学习教育见行见效，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。全面落实从严管党治党、“一岗双责”和“三重一大”等规定。落实意识形态、网络意识形态等各项工作责任制。多举措抓好党建和党风廉政建设。新修订了《机关管理制度》和《2025年度绩效考核办法（试行）》。

（二）生态环境质量状况

2025年1-6月，我县空气质量综合指数2.976，全市第10，同比增加18.90%，改善排名全市第9；空气质量优良率92%，PM2.5浓度为29.2μg/m3。水环境质量继续维持优良现状。县城饮用水源、出入境断面水质稳定在Ⅱ类标准，水质达标率均为100%。县城环境噪声达到2类标准，县城交通噪声达到4类标准。全县工业废水处理率达95%，工业废气处理率达96%，固体废物综合利用率、县城生活垃圾无害化处理率、危险废物处置率均达100%。获得2024年度第一批国家重点生态功能区转移支付资金9693万元

（三）全力打好蓝天、碧水、净土保卫战

坚决落实污染防治攻坚战“夏季攻势”目标任务，持续推进2025年污染防治攻坚战“夏季攻势”任务整改。大气污染防治：扎实开展非道路移动机械年度检测及隐患排查，完成检测机械32台。加强油品监管，检查成品油企业17家次，出动执法人员48人次。推进国一及以下排放标准机械淘汰工作。加强砖瓦、塑料制造、石材加工等重点行业大气污染物排放管控，检查涉气企业46家次，出动126余人次。加强扬尘污染防控，严格落实“6个100%+2”扬尘管控标准进行监督检查，共检查建筑工地23次，商品混凝土搅拌站2家，渣土运输车辆87余辆。完成秸秆禁烧区限烧区划定工作，加大乡镇层面秸秆禁烧限烧政策入户宣传力度。完成5个乡镇铁塔监测火点管控交办。加强烟花爆竹管控，强化烟花爆竹禁燃宣传与巡查工作。加强餐饮油烟管控，推进餐饮油烟一条街创建工作。完成全县14家涉气企业低效失效大气污染治理设施的排查；完成全县锅炉普查并制定淘汰计划清单，目前已有3家企业参与淘汰计划。加强消耗臭氧层物质管理，完成12家企业在消耗臭氧层物质信息管理系统备案与整改。完成2024年度ODS采购明细及使用情况的系统填报。水污染防治：建立“责任共担、效益共享”的沅水流域横向生态补偿机制，与鹤城区、怀化国际陆港管委会、新晃县签订流域补偿协议。建立跨区执法协作机制，开展季度交叉检查。建立监测数据共享及预警机制，形成“信息互通、执法联动、责任共担”的流域共治格局。强化地表水环境日常监管，建立“巡查+执法”“属地+联动”机制，沿岸乡镇每周排查并分类整治问题，交办9个问题，8个已完成整改，剩余1个预计12月底前完成。扎实推进饮用水安全保障，完成2024年度自来水厂饮用水评估数据更新，规范落实芷江县庆湾煤矿地下水生态环境监管要求，编制居民饮用水源自查报告，完善水源保护区基础信息数据库。持续深化水环境综合治理，建立国控断面常态化巡查机制，强化污水处理厂监管。针对舞水河部分河段出现水体浑浊和鹤城区死鱼现象，迅速开展现场调查与应急处置，构建“源头防控-过程监管-应急处置”的全链条水环境保护体系。完成芷江县集中式饮用水水源保护与舞水流域生态修复（二、三期）招投标及开工建设工作。土壤污染防治：加强建设用地与土壤风险管控，联合自然资源局建立污染地块联动监管机制，每月调度供地信息，严把准入关。推进芷江县庆湾煤矿矿涌水综合治理工程项目申报。持续推进农村生活污水治理管控，完成3个村生活污水治理和1个村农环整治工作，数据已上传国家平台。加强危险废物与辐射安全监管，制定《2025年度危险废物规范化环境管理评估工作实施方案》，完成固体废物管理业务培训。完善辐射安全申报系统信息。完善4家辐射利用单位辐射安全管理数据，完成1家许可预审。指导86家工业企业和医疗机构完成危险废物管理计划及年报填报；完成22家工业企业一般工业固体废物年报和产生情况申报。严格执行申报和转移联单制度。推广使用固废系统规范化评估APP，组织75家企业开展规范化自评。开展固体废物环境管理和新污染物治理，制定了全县固体废物综合治理行动实施方案，开展典型大宗工业固体废物堆存场所专项排查，建立基础信息数据库和环境管理台账。加强矿山环境监管，健全非煤矿山生产案例风险分级管控和隐患排查双重预防工作机制。强化废动力电池、废光伏组件、废风机叶片等“新三样”的环境监管，推进小微企业危险废物收集试点。持续推进新污染物治理，2025年我县无具体任务。启动“无废城市”工作方案编制工作，目前“无废城市”建设工作已列入向县政府常务会汇报内容。有序开展生态文明建设示范区复核工作，启动并组织编制“十五五”生态环境保护规划编制工作。

（四）优化营商环境，服务经济发展

完成了生态环境分区管控五年评估，通过2020-2025年五年的努力，芷江县初步构建了“三线一单”生态环境分区管控体系，实现生态保护与经济社会协调发展。环评审批提质增效，上半年完成8个项目的环评审批，平均审批时间较“一网通办”规定的15个工作日缩短至9个工作日内完结，同时推行“线上+线下”协同服务，提升企业满意度。对屠宰场、生物质颗粒厂等重点项目进行技术审查并提出环保措施整改意见，完成20个建设项目现实地踏勘，杜绝“未批先建”等违规行为。持续保障招商引资项目环保服务，预审铝再生加工、MEMS传感器等12个项目，提出环境可行性建议，建立“提前介入、全程跟踪”服务机制，助力项目快速落地。扎实推进排污许可管理，2025年上半年共完成4家变更企业，1家企业排污许可证首次核发、初审4家重点管理企业，完成30家排污登记管理企业的登记延续。推进20家执证企业完成工业固体废物、工业噪声排污许可证管理，提升填报质量。50家执证排污单位执行报告完成率和提交率均达到100%，顺利通过省、市排污许可证质量常态化抽查。加强排污许可队伍能力建设，积极参加业务培训，提升管理人员业务能力。完成2家企业总量指标申购工作，核查4家排污权初始分配指标企业分类整改情况。落实主要污染物排放总量控制制度，确保完成我县2025年度减排目标。切实推进降碳减污工作，促进绿色低碳产业健康发展，淘汰落后产能，推行清洁生产，减少污染物产生。

（五）规范生态环境执法，做好宣传引导

严格环境执法，化解环境纠纷。按照“双随机、一公开”、“扫码入企”检查要求，对辖区内企事业单位开展执法检查，依法严厉打击环境违法行为，上半年共下达《责令改正违法行为决定书》5份、《行政处罚决定书》4份，处罚款33.734万元。妥善办理环境信访事项，上半年共办理环境信访事项23件，其中全国生态环境信访投诉举报管理平台5件、12345市民服务热线12件、网络媒体3件、上级交办3件，处理办结率100%。加强法制审核，推进法治建设。学习贯彻习近平法治思想，深入学习生态环境各项法律法规，切实做到有法可依，违法必究，公开执法。加强环境违法案件审查工作，共召开4次案审会讨论了4起案件。有力推进生态环境损害赔偿工作。明确生态环境损害赔偿线索范围，主动排查案件线索，对照上级下达的线索清单，全面摸清案件底数，促进生态环境损害赔偿工作与生态环境执法工作有效衔接。狠抓环境安全，加强应急管理。对重点行业领域、重点区域、重点企业、重点单位和重点隐患等方面深入开展今冬明春重大事故灾害隐患排查专项整治、生态环境领域安全隐患大排查大整治行动、安全生产治本攻坚三年行动、安全生产打非治违等专项行动，开展了节假期间、汛期等特护期环境安全隐患排查。组织环境应急分管领导、执法人员开展环境应急管理培训。进一步完善环境风险评估、突发环境事件应急预案编制备案工作，上半年共完成3家企业突发环境事件应急预案修订备案。抓好舆论宣传，营造浓厚氛围。结合“生物多样性日”、“六五环境日”、“全国低碳日”、“全国生态日”等主题活动，开展生态文明建设和环境执法主题宣传活动，有效提升公众环保意识，营造良好舆论氛围。

（六）扎实推进突出生态环境问题整改工作

2024年省级第二轮生态环境督察反馈问题涉及芷江县共18项问题，其中12项共性问题，6项个性问题。截至目前，已完成整改11项，剩余7项问题（未到整改期限），目前正在持续推进整改中。2024年8月中央第三轮生态环境督察反馈问题中芷江县无个性问题，涉及的共性问题根据省、市制定的整改方案，2025年6月我县印发了《芷江侗族自治县贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，严格按照整改方案要求全力完成整改。2025年1月，省生态环境厅党组第十二巡察组向我局党组反馈了巡察意见，我局高度重视，研究制定并印发了《怀化市生态环境局芷江分局党组关于专项巡察反馈意见的整改落实方案》。截至目前，巡察反馈的七个方面的13项具体问题，已全部完成整改。扎实开展中央第三巡视组移交中共湖南省生态环境厅党组的立行立改事项关于环评批复难等问题同治同改整改工作。

二、存在的问题和困难

虽然我县生态环境保护取得了一定成效，但对标省、市污染防治攻坚成效考核和生态环保督察整改标准，仍有不小差距。一是空气质量方面不容乐观。今年以来，受气象条件和烟花爆竹燃放叠加影响，我县环境空气质量各项指标基本同比下降，截至目前，我县环境空气质量综合指数2.976（全市第10），同比增加18.90%，PM2.5浓度为29.2微克/立方米（全市第11），同比升高8.27%，空气质量优良率92%（全市第12），同比下降5.3%。二是水污染防治方面隐忧较多。2024年，我县城市生活污水处理厂进水BOD平均浓度为9.32毫克/升，未达到省、市考核要求；省级环保督察指出生活污水收集率低的问题以及芷江县污水处理厂进水生化学需氧量年均浓度低的问题。三是土壤污染防治方面存在短板。2024年重点建设用地安全利用工作，因“一住两公”地块在供地前未按要求落实地块污染状况调查，存在应调未调、先供后调等问题。四是日常巡查和管控不到位。各乡镇在秸秆和垃圾焚烧管控方面存在宣传力度不够、发现不及时、管控措施不多等问题。县住建、城管等部门对县城建成区内的砂石堆放、建筑工地的扬尘治理工作仍需加强。县农业农村和各乡镇对规模以下畜禽养殖污染防治的监管仍有不足。

三、下一步工作打算

1.继续抓好政治生态建设。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，深学笃行习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神。严格落实意识形态工作责任制，坚持抓好理论学习，创新理论学习方式，丰富理论学习内容，不断完善落实理论学习活动。不断健全和细化防控措施、落实要求，按序推进廉政风险防范管理工作。

2.持续加强生态文明建设。持续巩固生态文明示范建设成果，做好生态产品价值实现机制工作，大力推进“美丽系列”建设工作，积极打造“美丽湖南（怀化）建设芷江样板”。全面总结“十四五”生态环境保护规划实施成效，科学编制“十五五”期间生态环境保护规划。

3.持续深入打好污染防治攻坚战。全力攻坚完成污染防治任务。按照印发的《2025年深入打好污染防治攻坚战工作方案》、《2025年污染防治攻坚战“夏季攻势”工作清单》和县委、县人民政府要求，全面完成2025年度工作任务，争取提前验收销号。

4.持续加大生态环境执法力度。按照“双随机、一公开”、“扫码入企”检查要求，继续加大执法检查力度，依法打击环境违法行为。聚焦化工企业、饮用水源保护区、工业园区和畜禽养殖等重点领域，深入开展各类生态环境问题排查整治。深入推进信访工作法治化，畅通环境信访渠道，依法依规受理办结环境信访事项。