深化工程建设项目审批制度改革打造一流营商环境

近年来，我局把“推动放管服改革，优化营商环境”作为加快推进工程建设项目审批制度改革、三集承诺制改革、营造一流营商环境激发市场活力的二十七条措施等改革体系的首要条件，采取一窗受理、并联审批、容缺和豁免办理、告之承诺、多审合一，联合验收等方面取得显著成效；实现了不见面审批模式，不断提高审批效率，转变服务理念，各项改革成果惠及我县的各项目建设。

一、勇于破题、不断创新，着力推动工程建设项目审批改革

按照工程建设项目审批制度改革的目标及时间节点要求，围绕“一窗受理、高效审批、全程跟办、靠前服务”的改革体系，积极推进此项工作的深入开展。

（一）创新改革模式，搭建便捷审批服务平台。对照省、市工程建设项目审批制度改革先进地区，持续转变发展理念，依托“一处跑、跑一次”行政审批制度改革平台，将所有涉及工程建设项目审批和市政服务事项全部集中到市民中心服务大厅统一办理，创新推行工程建设项目审批“首席代表”制，在我县市民中心服务大厅设立的工程建设项目审批服务区和帮代办专区，推行“一窗受理，并联审批、联合办理”和不见面审批，实现了平台之外无审批，企业办事“一处跑”。（二）精简审批事项，加快项目前期手续办理。聚焦工程建设项目审批制度改革重点，将全县项目划分为政府投资、社会投资、工业投资、其他房屋建筑、实行区域评估带方案出让土地的社会投资、老旧小区改造等7大类4个审批阶段，推行“承诺即开工、容缺即审批”工作机制，将原来按事项分部门办理的各类审批，统一集中到我县工程建设项目联合审批平台，转为按项目类型分阶段进行受理，设置综合一窗，由企业申请，综合一窗统一受理后，各部门并联审批，前置事项提交的资料和办理结果，后置事项不得要求建设单位重复提交，可从资料库中自行调取复用；全面落实四减一容缺政策（即减环节、减资料、减事项、减时限和容缺审批），改革后审批环节由173项压缩到10项，申报材料由178件减少到93件，审批时间由220个工作日压减到40-100个工作日。

（三）创新服务理念，全程跟办成效显著。围绕我县社会投资类项目开展交办代办服务，在市民中心设置的帮代办专区对具备交办条件的项目按照评估筛选、事项交办、单位承办、进度反馈、进度统计、滚动交办、沟通对接、资料归档等8 个环节对施工许可前53类事项，涉及的15部门按照交办时限帮助企业做好项目推进，对企业在项目推进中遇到的各类问题由责任部门及时予以解决直到项目落地建设为止，真正体现为企业服务的理念。自2020年以来，我县先后对15个项目进行了责任交办，截至目前，到期办结率达100%。

二、落实“三集承诺制”改革。

由我局牵头起草了《芷江侗族自治县关于推行工程建设项目“三集”审批制度的实施意见》和《芷江侗族自治县工程建设项目审批事项容缺办理和豁免办理审批实施办法》，拟定了《芷江侗族自治县工程建设项目审批事项容缺办理清单》及《芷江侗族自治县工程建设项目审批事项豁免办理清单》。已经县政府常务会议讨论通过。

（一）是施工图审查备案。2017年来，审图从线下人工转为线上系统办理，所有房屋建筑和市政基础设施建设项目的施工图审查全部在《湖南省施工图管理信息系统》办理，并实行“施工、人防、消防”多图联审。2019年来，全面落实政府购买施工图审查服务的政策，施工图审查费全部由财政资金解决，建设单位不再承担施工图审查费用，为企业和业主减轻了负担。真正做到让企业和业主零跑路、零见面、零付费。2021年，我县共完成房屋建筑和市政基础设施建设项目的施工图审查备案14个。

（二）是建筑工程施工许可证办理。2020年1月来，所有工程建设项目全部在《湖南省工程项目规划建设运营动态监管平台》办理施工许可证的电子数字证书。5月后，统一在《湖南省工程建设项目审批管理系统》进行“一窗受理、一网通办”，包括房屋建筑和市政基础设施建设项目的所有行政审批事项全部在“工改系统”一网办结。2021年，在系统里共办理房屋建筑和市政基础设施建设项目建筑工程施工许可证12个。

（三）是建设工程消防设计审查、验收和备案抽查。2019年来，我局严格按照新《消防法》和住建部2020年6月1日起实行的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》开展相关工作。消防设计审查工作由市住建局委托施工图审查机构在《湖南省施工图管理信息系统》遴选产生并出具审查结果，我局不再单独进行消防设计审查。项目竣工后，由建设单位申请消防验收及消防验收备案。2021年，在《湖南省建设工程消防验收和备案抽查管理系统》共受理了14个项目的消防验收，办结14个。

（四）是建设工程联合验收、竣工验收和验收备案。2021年来，我局受理联合验收、竣工验收14个，共完成联合验收、竣工验收14个，验收备案7个（为2021年以来所有验收合格项目）。

（五）是商品房预售许可、网签合同备案。2021年，依托怀化市统一的网上签约管理系统共办理商品房预售许可证20个，网签合同备案1495条。

（六）是落实《芷江侗族自治县推行“三即”承诺制度十三条措施》文件精神，我局建立了“三即”承诺办事指南，不断优化工作流程，压缩办理时间，建立了容缺后补、信用体系、容错免责、绩效考核等机制，为工作的顺利开展提供了强有力保障机制。

（七）是用水保障服务。目前，自来水公司已采用“一站式”的用水报装服务，用水接入报装业务环节压缩至5个以内，用水进窗报装申请材料压缩至2件以内，散户、大型小区和多户用水报装分别压缩至5个、21个工作日以内（不含供水企业以外的审批时间）。同时，对使用水表口径DN50以下的，按照《湖南省建设工程计价办法》《湖南省建设工程消耗量标准》及相关造价文件编制预算，实行预算包干或按实结算。

（八）狠抓专项整治，规范招投标活动。开展了全县工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治工作，协助县招标投标管理办公室制定了《芷江侗族自治县公开招标政府投资工程建设项目招标代理机构监督管理办法》《芷江侗族自治县小微工程建设项目招标投标管理办法》，加强了在建项目的标后稽查工作，推动了优化营商环境政策落实。

                     芷江侗族自治县住房和城乡建设局