一、出台该《关于划定芷江侗族自治县秸秆禁烧区、限烧区的通告》的必要性

为加强秸秆综合利用和露天焚烧管控工作，防止大气污染，保障公众健康，维护公共安全，我县曾依据‌《中华人民共和国大气污染防治法》制定了《芷江侗族自治县人民政府关于划定芷江侗族自治县秸秆禁烧区、限烧区的通告》（芷政函〔2025〕40号），划定了禁烧区、限烧区。现因上位法重大调整，《中华人民共和国大气污染防治法》将于2026年8月15日废止，《中华人民共和国生态环境法典》同日施行。为确保行政执法依据合法、严肃、连续，避免因旧法废止导致处罚条款“悬空”，亟需依据《中华人民共和国生态环境法典》第一千一百三十一条对原通告作适应性修订。本次修订不调整禁烧/限烧物理范围，仅更新处罚依据与执法分工，属法定衔接性质，时间窗口紧、法治风险高，须于新法施行前完成印发。

二、制定过程

（一）立项审查的情况

2026年6月，怀化市生态环境局芷江分局根据《中华人民共和国生态环境法典》施行安排及相关部门意见，启动对原《关于划定芷江侗族自治县秸秆禁烧区、限烧区的通告》的适应性修订立项。修订严格限定在“换依据、明分工、不动区”范围内，不重新划定禁烧区、限烧区。

（二）调查研究的情况

因本次为适应性修订，未重启全域调研。仅组织专班对照《中华人民共和国生态环境法典》第1131条与原通告第三条第（三）项逐字比对，并征求相关部门意见，确保执法的合规性。

（三）征求意见情况

1、2026年7月15日至8月13日，在县政府官网挂网公开征求意见，期间未收到对“禁烧/限烧范围”的调整建议。

2、2026年7月30日，将征求意见稿送县农业农村局、县应急管理局、县城市管理和综合执法局、县自然资源局、县林业局、各乡镇人民政府书面征求意见，重点审核法律责任条款与新法典的适用性。

（四）制定部门负责人讨论的情况。

怀化市生态环境局芷江分局局务会审议认为：该通告符合《中华人民共和国生态环境法典》第1131条“由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，可以处五百元以上二千元以下罚款”的授权精神；原依据《湖南省秸秆综合利用若干规定》第九条“拒不改正处500元”的阶梯表述，调整为法典直接授权的“500—2000元”区间，更契合新法且便于乡镇一线执法；城市（含城乡结合部）明确由县城管执法局负责，与法典“县级以上政府确定监管部门”的要求一致。2026年10月19日，经第九届县人民政府第7次常务会议集体研究讨论通过。

三、需要说明的几个问题

（一）根据本地实际制定的内容和具体说明；

《通告》分三大部分：一是禁止露天焚烧秸秆的物质种类；二是禁烧区、限烧区范围（完全沿用原通告划定成果，不重划）；三是禁烧区、限烧区管控要求（其中法律责任条修改为：“在禁止焚烧的区域和时段露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由乡镇人民政府责令改正，可以处五百元以上二千元以下的罚款；城市（含城乡结合部）的行政执法由县城市管理和综合执法局负责。”此款直接对应《中华人民共和国生态环境法典》第1131条，替代原通告的旧表述）。

（二）参照外地制定的内容和具体说明；

延续2025年划定阶段借鉴的益阳、湘潭、浏阳“网格化监管”模式，村（社区）级巡查责任、禁烧限烧标识等配套机制不变，仅执法罚则文字随法典更新，不与外地新法衔接做法冲突。

（三）其他需要说明的问题。

无。

《关于划定芷江侗族自治县秸秆禁烧区、限烧区的通告》已经对照法典、局务会审议、征求意见和法制审核，内容成熟，与上位法不相抵触。

特此说明，请予审定。

                       芷江侗族自治县人民政府

                             2026年10月26日