芷江金鑫页岩砖厂“2·21”一般高处坠落事故调查报告
芷江金鑫页岩砖厂“2·21”一般高处坠落事故调查报告
芷江侗族自治县人民政府事故调查组
2024年6月12日
目 录
一、事故基本情况................................................................................................... 4
（一）事故单位基本情况...............................................................................................4
（二）事故单位安全生产管理情况...................................................... ................................4
（三）事故项目概况.................................................. ............ ...................................5
（四）地方政府及相关部门履职情况.....................................................................................6
（五）事故发生经过...................................................................................................9
（六）事故现场情况...................................................................................................10
（七）事故单日气象情况...............................................................................................10
（八）人员伤亡和直接经济损失情况.....................................................................................9
二、事故应急处置及评估情况...........................................................................................12
（一）事故信息接报及响应情况.........................................................................................12
（二）事故现场应急处置情况...................................................... ....................................12
（三）事故善后情况................................................. ............ ....................................13
三、事故原因分析.....................................................................................................13
（一）直接原因.......................................................................................................13
（二）间接原因.......................................................................................................14
四、有相关单位存在的主要问题.........................................................................................14
五、对事故相关责任人员和单位的处理建议...............................................................................14
（一）建议不予追责人员...............................................................................................14
（二）建议予以行政处罚的单位和个人...................................................................................15
六、事故的主要教训...................................................................................................15
七、事故防范措施和整改建议...........................................................................................14
（一）增强安全意识...................................................................................................15
（二）强化安全教育培训...............................................................................................15
（三）加强现场安全管理...............................................................................................15
（四）推进“打非治违”工作...........................................................................................15
（五）深刻吸取教训...................................................................................................16
芷江金鑫页岩砖厂“2.21”一般高处坠落事故调查报告
2024年2月21日17时04分，芷江侗族自治县芷江镇中阳溪村金鑫页岩砖厂在厂棚加固换瓦维修过程中发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失12万元（未计入赔偿和罚款项，赔偿还未到位，事故罚款还未进入程序）。
接到事故报告后，县委副书记、县长梁元和同志作出批示，要求妥善处理好善后工作，维护社会稳定，迅速调查事故原因，并举一反三，警示全县，坚决避免再次发生类似事故。芷江镇人民政府派员赶赴现场，指导善后处置工作。
2024年2月26日，市安委办给我县下发了《生产安全事故查处挂牌督办通知书》（怀安办函〔2024〕13号），决定对该起事故查处实行挂牌督办，要求我县依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）等有关法律法规及规章规定，抓紧事故调查，研究提出处理意见。
为查明问题、吸取教训，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）和《湖南省生产安全事故调查处理办法》（湘政发〔2022〕9号）等法律法规规定，2024年2月28日，芷江侗族自治县人民政府成立了芷江金鑫页岩砖厂“2.21”一般高处坠落事故调查组（以下简称事故调查组），事故调查组由县应急管理局局长李平任组长，县应急管理局、县公安局、县住建局、县总工会及芷江镇人民政府等部门相关人员为成员，事故调查组下设技术组、管理组（含应急处置评估组）、综合组，邀请县纪委监委同步开展审查调查。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料、人员询问、视频分析、会商讨论和综合分析等方式，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故整改和防范措施建议。
经调查认定，该起事故是一起发生在春节停工停产期间厂棚换瓦维修加固过程中因违章作业造成的高处坠落生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故单位基本情况
芷江金鑫页岩砖厂，成立于2013年3月28日，原名为芷江华成砖厂，2023年3月30日更换营业执照，更名为芷江金鑫页岩砖厂。该企业统一社会信用代码：91431228MA4L4Q0A83；企业类型：个人独资企业；现投资人：冯岩；住所：芷江镇中阳溪村五组；出资额：300万元；经营范围包括：城市建筑垃圾处置（清运）、砖瓦制造、砖瓦销售。现有员工23人，其中管理人员4名、工人19名。 2024年1月29日，芷江金鑫页岩砖厂停产放假，时至今日，尚未复产。
（二）事故单位安全生产管理情况
芷江金鑫页岩砖厂设置有安全生产领导小组，冯岩任组长，张诚进等为成员，编制了《安全生产管理制度》，安全例会制度、安全记录管理制度、三级安全教育培训制度、作业督导管理制度、安全生产事故管理制度、安全检查制度、安全风险分级管控体系、安全生产隐患排查整改管理制度、应急管理及响应制度等项安全管理制度。2023年2月至8月芷江金鑫页岩砖厂停产整顿，9月份复工，但该厂未开展复工复产培训。2023年9月至2024年1月，工厂老板冯岩等人组织开展了安全隐患排查，共查出了隐患32条，并整改到位。
（三）事故项目概况
芷江金鑫页岩砖厂凉坯车间厂棚梯形分布，下为钢柱梁结构，顶棚为纤维塑料瓦。2024年2月19日，因刮大风，棚顶纤维塑料瓦被吹掉了几块，需要换瓦修复加固。当日15时左右，冯岩到该厂距离凉坯车间100米左右的堆料场厂棚重建施工现场，与堆料场厂棚重建项目承包人吴友发沟通，要求他安排几名在堆料场厂棚重建项目施工的作业人员去凉坯车间，对厂棚棚顶进行换瓦维修加固，吴友发不同意。冯岩要求吴友发征求在场的施工人员意见，有谁愿意去做，当时在场的吴光建和张友清到凉坯车间看过现场后表示厂棚已生锈，安全风险高，不敢做。17时左右，冯岩在凉坯车间处拦住从堆料场厂棚重建项目现场收工人员，再次要求他们看看现场，询问他们是否愿意做，工费按每人每天350元的点工计算，由砖厂支付。堆料场厂棚重建项目施工人员杨某平看过现场后表示也没多高，他愿意做。最终，冯岩、吴友发、杨某平约定：由杨某平负责维修，根据维修需要，由杨某平负责安排维修人员，人工费按每人每天350元的点工计算，完工后由厂里结算支付，所需材料由吴友发代为购买，据实报销。
回顾整个事件过程，本次维修加固是个临时性的工作，工作量小，时间短，仅仅持续6个小时左右，并未向当地政府和相关部门报备。
（四）地方政府及相关部门履职情况
1、芷江镇人民政府的安全生产监管情况
（1）基本情况
芷江镇人民政府负责辖区内安全生产属地管理。内设六办三中心一执法队一站，管辖52个行政村（社区）。党委副书记、镇长宋金平，主持政府全面工作，联系财政、安全生产等工作。副镇长杨勇军负责应急管理(救援)、安全生产等工作，分管社会治安和应急管理办公室(含安全生产方面)，姚卉任镇应急管理办公室主任。
（2）属地管理履职情况
编制了《安全生产应急预案》，以应对辖区内发生的安全生产事故。2023年，芷江镇每个季度开展一次综合应急演练，全年开展了各类应急演练20次。对辖区内重点企业组织开展培训2轮次，在全镇范围广泛开展安全宣传，发放各类安全宣传册75000余份。对辖区114家重点企业派了安全驻督导，强化隐患排查整治，共排查出安全隐患7000余个，重大隐患161个，全部整改到位。对芷江金鑫页岩砖厂督导检查了四次，5月4日督导检查，该厂处于停产中；10月20日检查发现，坯料输送皮带防护罩脱落，现场督导整改完成；11月28日检查发现，装置区域有工作人员未按规定佩戴安全帽，现场督导整改完成；12月22日督导检查未发现问题。2024年1月10日检查发现，开平货运司机进入厂区未戴安全帽，现场督导整改到位。
2、芷江侗族自治县商务科技和工业信息化局安全生产监管情况
（1）基本情况
负责全县工业、信息产业系统工作人员及企业管理专业技术人员的素质培训工作。负责牵头县工业园、科技产业园绩效考核的组织实施。统筹推进和监督管理全县信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题，指导协调电子政务、电子商务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发、利用、共享。负责工贸行业安全生产监督管理工作，负责电力行政执法工作。内设行政审批和综合法规股等9个股室。局长查祖权，主持全面工作；总工程师龚泳滔，分管经济运行股（负责工业企业安全生产工作）等工作，龙岩华为经济运行股股长。
（2）监管履职情况
2023年2月份，配合县自然资源局对金鑫页岩砖厂下达了为期半年的停工停产整顿通知，并于2月25日晚对金鑫页岩砖厂进行了断电处理；2024年2月6日，副局长邹义率队对金鑫页岩砖厂开展了一次节前安全检查，要求企业做好节日期间的安全防范，切实履行主体责任。
3、芷江侗族自治县应急管理局安全生产监管情况
（1）基本情况
负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产综合监督管理等工作，内设矿山和工贸行业安全监督管理股等11个股室。局长李平，主持全面工作；副局长谭厚甲，分管矿山和工贸行业安全监督管理股等工作；曾小波为矿山和工贸行业安全监督管理股股长。
（2）监管履职情况
认真开展安全生产领域“打非治违”工作。查实群众举报非法违法行为15起，查实13起，开展联合执法41次，责令停产整顿18家，一案双罚1起，经济处罚203.9918万元，媒体公开曝光19起，行刑衔接1起。2023年3月9日，8月8日两次按照执法计划，该局矿山工贸股对金鑫页岩砖厂开展监管执法检查，该企业均处于停产状态。2024年春节前，芷江侗族自治县应急管理局下发通知要求该厂复工复产前要书面报告该局矿山和工贸股审查验收。
4.芷江侗族自治县住房和城乡建设局安全生产监管情况
（1）基本情况
负责指导、监督全县房屋建筑和市政基础设施建设工程的安全生产工作，依法对应当办理施工许可手续的房屋建筑和市政基础设施工程安全生产实施监督管理，对全县各类房屋建筑及附属设施的建造和其他配套的线路、管道、设备安装活动进行监督管理，对全县建设工程安全生产实施监督管理，负责管辖行业领域的“打非治违”工作。内设办公室、建筑工程管理股等9个股室。局长李胜兴主持全面工作；副局长杨志新负责安全生产、应急等工作，分管建筑工程管理股等；汪青松为建筑工程管理股股长。
（2）监管履职情况
为深刻吸取长沙望城“4·29”事故和岩桥粮站小区“7.4”事故教训，成立了工作领导小组及工作专班，印发了《芷江侗族自治县居民自建房安全专项整治及百日攻坚行动方案》。2023年，对城镇燃气、建筑施工、房屋建筑等领域开展了安全生产大检查，安全隐患大排查，对新建、改（扩）建、重建三层及以上，工程投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的居民自建房等，纳入基本建设程序，依法依规实施监管。2023年8月15日下发了关于开展全县建筑施工预防高处坠落安全专项整治行动的通知，在全县范围内，争对房屋建设施工工程的安全防护展开了防坠落专项整治，建立了芷江侗族自治县居民自建房采取工程措施整治明细台账和危房摸排台账。
根据《湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于明确省工程建设项目审批管理系统中房屋建筑项目定义的通知》文件精神，未单独申请立项的铁路、交通、水利、能源、民航、电力、通信、矿山、有色、石油、人防等专业建设工程的附属房屋建筑，不属于省工程建设项目审批管理系统中房屋建筑项目，依法无需办理住房城乡建设主管部门的施工图审查及备案，施工许可及竣工验收备案等手续。
（五）事故发生经过
2024年2月21日早上7点多钟，杨某平电话联系吴友发，询问芷江金鑫页岩砖厂重建堆料场厂棚是否继续施工，吴友发答复因天气较冷，重建堆料场厂棚这边临时停工。杨某平请吴友发与冯岩联系，当天能否去芷江金鑫页岩砖厂凉坯车间厂棚加固换瓦维修，冯岩回复可以。9点03分左右，杨某平喊了他的亲家向泽军(不是堆料场厂棚重建项目的施工人员)，两人一起从芷江镇小河口家中来到芷江金鑫页岩砖厂，准备维修凉坯车间的厂棚。11点钟左右，吴友发负责购买的加固横梁材料到厂，头戴黑色针织头套的杨某平将别人停在厂里准备装砖的南俊车开到距厂棚棚顶檐口(距离地面7.03米)，将伸缩楼梯从车箱里搭上厂棚棚顶，与头戴安全帽的向泽军开始了加固换瓦维修工作。由于人手不足，杨某平又喊来正在该厂砖窑上打扫卫生的工人许治清帮忙递瓦，杨某平和向泽军在棚顶作业，许治清站在南俊车搭建的平台上递材料。17点钟04分，厂棚换瓦加固工作结束，准备收工时，杨某平踩破旧纤维塑料瓦，从棚顶摔至窑板（距棚顶高6.43米）边缘上，翻滚至距窑板边板面0.6米的地面卷扬机旁边。
（六）事故现场情况
事故发生在芷江金鑫页岩砖厂凉坯车间厂棚棚顶换瓦维修加固施工现场，所换瓦为纤维塑料瓦，蓝色透明，瓦面距窑板垂直高度6.43米，水平距离至东面屋檐滴水7.1米，距北面檐口2米，窑板垂直高度0.6米。窑板上积满粉尘，窑板与卷扬机间距0.4m。
（七）事故当日气象情况
2024年2月20日20时至2024年2月21日20时，芷江镇天气实况为阴天，日平均气温为2.4℃，日平均风速为4.1米/秒（3-4级风）。
“2.21”金鑫页岩砖厂高处坠落事故现场照片
（八）人员伤亡和直接经济损失情况
杨某平，男，汉族， 1973年1月22日出生，身份证号码43302719******1435，湖南省芷江侗族自治县芷江镇***村***组村民，系本次事故厂棚加固换瓦维修施工人员。
按照事故经济损失统计相关规定和要求，经统计，此次事故造成直接经济损失12万元（不包括部分赔偿费用和事故罚款，因赔偿未完全到位，事故罚款未进入程序）。
二、事故应急处置及评估情况
（一）事故信息接报及响应情况
事故发生后，事发单位芷江金鑫页岩砖厂没有第一时间向相关部门报告。2024年2月22日18点26分，芷江侗族自治县应急管理局矿山工贸股接到市网信办工单（工单号：20240222182530523386505），通过市长热线获悉此次事故的发生。获悉事故报告后，立即向市应急管理局和芷江侗族自治县人民政府报告了此次事故，芷江侗族自治县县委副书记、县长梁元和同志作出批示，要求妥善处理好善后工作，维护社会稳定，迅速调查事故原因，并举一反三，警示全县，坚决避免再次发生类似事故。芷江镇人民政府派员赶赴现场，指导善后处置工作。2月28日，芷江侗族自治县人民政府成立了芷江金鑫页岩砖厂“2.21”一般高处坠落事故调查组。
（二）事故现场应急处置情况
2024年2月21日，17点04分35秒左右，从凉坯车间出来去上厕所的张诚进突然听到纤维塑料瓦碎裂声，他意识到出事了，马上转身跑向事发现场，发现杨某平已从厂棚棚顶摔到地面卷扬机旁边。同时向泽军迅速从棚顶下来查看，一边呼喊杨某平的名字一边将他扶起，此时，杨某平嘴角有血迹，已不能说话。17点05分，张诚进拨打了120急救电话，17点07分，又打电话向冯岩进行了汇报。向泽军也电话告诉了杨某平的家属。17点25分左右，芷江侗族自治县人民医院的救护车来到现场，同时，杨某平的女婿向伟也赶到现场。随后，向泽军与向伟一起坐救护车，把杨某平送到县人民医院进行救治。张诚进自己开车随后赶到县人民医院，处理相关事宜，并筹措医疗费2万元用于伤者救治。2月22日02时33分，杨某平经抢救无效死亡。
（三）事故善后情况
2月22日上午8点30分，金鑫页岩砖厂代表张诚进和死者家属向伟等到县人社局工伤保险中心进行核算死亡赔偿金，核算得死亡赔偿金108万元。随后，三方在芷江镇人民政府的协调下进行了调解，但因金鑫页岩砖厂认为吴友发也应该承担相应的责任，而吴有发认为自己没有任何责任，几方分歧较大，故赔偿问题未能达成一致。当晚18时23分，死者女婿向伟拨打了市长热线进行了投诉。县应急管理局接市长热线获悉事故后，积极参与善后处置工作，协助指导芷江镇人民政府成立了善后处理工作专班，密切与三方保持沟通协调。2月28日，芷江镇政府再次召集张诚进、吴友发和死者家属面对面磋商，商定由金鑫页岩砖厂先行赔付10万安葬死者杨某平，后续赔偿走司法程序。2月29日，死者火化安葬，家属情绪稳定。目前，赔偿问题已进入民事诉讼程序，社会秩序平稳。
（四）事故应急处置评估
1、事故发生后，120急救电话拨打及时，医务人员在半
小时内到达现场积极抢救，从时空上看抢救是及时的，措施是得当的。
2、由于本次事故未向主管部门和应急部门上报，未能及
时启动应急响应，各职能部门协调联动不畅，沟通处置不及时，不到位，导致死者家属拨打了市长热线，造成了一定的负面影响，后续通过相关职能部门有效沟通，得当处置，并且积极安抚家属情绪，依法依规开展了事故调查，社会舆情没有进一步扩大。
三、事故原因分析
（一）直接原因
作业人员杨某平安全意识淡薄，未系安全绳、未佩戴安全帽，冒险进入无任何安全防护措施厂棚棚顶进行高处作业，踩在老化、不能承受杨某平身体重量的瓦面上前行，踩破旧纤维塑料瓦，从离地7.03（6.43+0.6窑板高）米高处坠落，造成死亡。
（二）间接原因
1、安全意识缺乏，安全教育培训不到位。芷江金鑫页岩砖厂聘用无证人员从事高处作业①，且未对临聘作业人员进行岗前安全生产教育培训和风险、防范、应急等告知，未进行安全交底。
2、作业现场安全管理缺失，流于形式。未按要求为从业人员配备安全防护用品，未按要求为从业人员（包括临聘人员）购买工伤保险。未制止未戴安全帽未系安全绳冒险进行高处作业的违章行为。
四、有关单位存在的主要问题
芷江金鑫页岩砖厂：安全风险识别不到位，聘用无资质的人员从事高处作业，未对临聘作业人员进行岗前安全生产教育培训和风险、防范、应急等告知，未购买工伤保险，未进行安全交底，安全管理流于形式，未按要求给高处作业人员配备安全防护用品，对存在高处坠落风险的作业从事未采取防范措施；安全管理人员对维修作业人员违章操作未制止。对事故的发生负有责任。
注释①《中华人民共和国安全生产法》第三十条规定 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
五、对事故相关责任人员和单位的处理建议
（一）建议不予追责人员
杨某平，男，51岁，其安全意识淡薄，未系安全绳、未佩戴安全帽，无高处作业证，冒险进入无任何安全防护措施厂棚棚顶进行高处作业，违反相关作业规程和规章制度，鉴于在此次事故中死亡，不再追究责任。
（二）建议行政处罚的单位和个人
1、芷江金鑫页岩砖厂 安全风险识别和管控不到位，对存在高处坠落风险的作业从事未采取防范措施；聘用无资质的人员从事高处作业；未对临聘作业人员进行岗前安全生产教育培训和风险、防范、应急等告知；未购买工伤保险；安全管理人员对作业人员违章操作未制止。以上行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（六）项、第二十六条第一款、第二十八条第一款、第三十条第一款、第四十一条第一 二款、第四十四条第一款、第五十一条第一款的规定，对事故的发生负有责任。建议由芷江侗族自治县应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项的规定对其予以处罚。
冯岩，芷江金鑫页岩砖厂主要负责人（投资人），组织实施本单位安全生产教育和培训计划不到位，未对临聘作业人员进行岗前安全生产教育培训和风险、防范、应急等告知；安全风险识别和管控不到位，对存在高处坠落风险的作业从事未采取防范措施，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（三）（五）项的规定，建议由芷江侗族自治县应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定对其予以处罚。
2、张诚进，芷江金鑫页岩砖厂安全管理人员，履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责不到位，对事故发生负有责任，建议由芷江金鑫页岩砖厂按其内部相关规定对其予以处分。
六、事故主要教训
此次事故主要暴露出：一是事故相关单位贯彻落实安全发展理念不牢，企业安全生产主体责任落实不到位，安全风险防控和隐患排查治理不到位，管理人员安全责任不落实，危险作业安全风险研判不足，作业管理不规范，统筹协调不足，从业人员安全意识淡薄，安全教育培训和安全交底不到位，应扎实落实企业派驻制度，督促企业落实主任责任；二是事故发生单位凉坯车间整个厂棚年久失修，有钢构部件锈蚀严重，有的梁柱弯曲变形，存在重大事故隐患，却熟视无睹。行业部门应加强监督管理，督促企业强化隐患排查治理，消除事故隐患；三是事故单位非法发包给不具备相关资质的个人从事高处作业，无资质从事高处作业等特种作业未能被有效监管，行业部门应加强特种作业的监督管理；四是政府职能部门监管存在盲区，特别是微小企业，微小工程，工期短，范围广，行业部门应采取有效措施强化安全监管；五是打非治违工作有待强化，在深入调查中发现砖厂重建堆料场厂棚②未向任何单位报建报备，相关部门没有开展“打非治违”行动。
七、事故防范措施和整改建议
针对事故暴露出的问题，为认真吸取事故教训，严格落实企业安全生产主体责任，严防类似事故的再次发生，提出以下防范措施和整改建议：
（一）增强安全意识。芷江金鑫页岩砖厂的主要负责人、安全员要认真学习《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，牢记生产经营单位、主要负责人、安全管理人员的职责，在工作、生活中增强安全意识，真正把“生命至上，安全第一”的理念落实到行动上。
（二）强化安全教育培训。芷江金鑫页岩砖厂要按照生产经营单位安全生产教育培训的要求，真正落实“三级安全教育”和“外来临聘人员安全教育”，注重岗前安全培训，落实风险、防范、应急等告知措施，保证作业人员熟知并严格执行安全生
产管理制度和操作规程，从源头上制止和纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，确保安全生产。
（三）加强现场安全管理。芷江金鑫页岩砖厂的主要负责人和安全管理人员要严把从业人员资质关，确保从业人员具备
基本的安全技能；要深入车间岗位，做细做实风险辨识，落实防范措施，认真检查排查，坚决制止和纠正“三违行为”；要为从业人员配备必须的安全防护用品，并督促其正确佩戴、使用。确保生产经营环境不出现人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，达到基本的安全生产经营条件。
注释②2024年1月19日，芷江金鑫页岩砖厂提前放年假而停工停产。1月21日，因下大雪，该厂约1300平方米竹木结构的堆料场厂棚被压垮。2月1日，冯岩口头将该堆料场厂棚钢架结构重建项目发包给无资质的吴友发，价格为包工包料110元/平方，2月2日开始动工，整个工程期限为15天。春节2月7日至11日停工，年后2月12日继续施工。
根据《建筑工程施工许可管理办法》（2014）住建部18号令，工程投资额在30万以下或者建筑面积在300平方米以下的可以不申请办理施工许可证；本次重建项目没有向县住建等部门报建或报备。
《中华人民共和国安全生产法》﹝2021﹞第四十九条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
（四）推进“打非治违”工作。芷江镇人民政府、县商务科技和工业信息化局、县应急管理局和县住房和城乡建设局要根据各自职责，按照“打非治违”工作要求，切实落实“打非”主体责任，组织开展辖区（领域）高处作业等特种作业专项整治行动，对辖区内建设项目开展全面排查。县住房和城乡建设局要严厉打击非法发包非法建设行为，打击无资质非法承揽工程行为，确保建筑工程领域（包括厂房、房屋维修）安全有序。
（五）深刻吸取教训。全县各级各部门要深刻吸取事故教训，以问题为导向，举一反三，强化责任落实。要在各自辖区（领域）的生产经营单位中开展安全事故“以案为鉴，以案促改”警示教育，利用电视、“村村响”广播等多种途径开展宣传。要组织开展以房屋（厂房）维修高处作业为重点的安全隐患治理行动，防止类似事故再次发生。