芷政办发〔2024〕8 号

芷江侗族自治县人民政府办公室

关于印发《芷江侗族自治县“两重 ”“两新 ” 送解优专项行动实施方案》的通知

 各乡镇人民政府，县直各单位：

《芷江侗族自治县“两重 ”“两新 ”送解优专项行动实施方案》 已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

芷江侗族自治县人民政府办公室 

2024 年 9 月 6 日

芷江侗族自治县“两重 ”“两新 ”送解优

专项行动实施方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院  和省委、省政府、市委、市政府各项政策举措落实落地，按照全省“ 两重 ”“ 两新 ”送解优专项行动统一部署，经县人民政府研究决定，于 2024 年 9 月 同步开展芷江侗族自治县“两重 ”“两新 ” 送解优专项行动。结合我县实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“ 三高四新 ”美好蓝图，深入实施“五 新四城 ”战略，统筹“八大行动 ”工作，通过走基层、入园区、 进企业， 围绕“规上 ”企业，突出帮扶各行业国有企业、民营企业、外资企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题， 实现省市同频联动，县乡（镇） 同步发力，切实增强发展的紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，推动全县稳投资、稳预期、稳增长，确保 “三季度提升、四季度赶超 ”，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

二、重点任务

把大力实施“ 两重 ”“ 两新 ”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来， 同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，采取“县联园区、部门联企业 ”模式，县工作组分批次深入园区、企业、重点消费单元，实现送政策“全覆盖 ”，解难题“走上门 ”，优服务“全方位 ”。

（一）强化政策直达快享。县工作组分赴联点园区、企业、重点消费单元，重点围绕“ 两重 ”“ 两新 ”相关政策，开展宣传解读和政策对接。加大政策宣传普及力度，及时梳理更新惠企政策清单， “一对一、点对点 ”精准推送政策。强化政策跟踪问效，掌握企业实际诉求，及时改进完善有关措施，做好政策对接、项目推进、资金争取等工作，确保政策“红利 ”及时转化为企业内生动力。

（二）压紧压实重点任务。督促县直相关部门和各乡镇全面贯彻落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。结合实际推出一批条件成熟、可感可及的重大改革举措。着力扩大内需，更大力度激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量， 多措并举稳投资稳增长。加快推进现代化产业体系建设，用好比较优势，聚焦关键重点，抓龙头企业延链补链强链，构建产业生态优势，大力发展特色优势产业链。坚持以科技创新赋能产业发展，培育和发展一批新的产业增长点。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。扎实推进绿色低碳发展，突出抓好中央和省环保督察反馈问题整改。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾、能源保供等民生工作。

（三）推动项目建设达效。全面加快项目建设进度，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益。省、市、县重点建设项目，确保全面完成年度计划，争取超进度完成。中央预算内投资项目，力争 2024 年 10 月底前全面开工，2024 年底前使用中央资金超过80%。超长期国债项目，力争新开工项目 2024 年 10 月底前全部实质性开工，确保 2024 年内实现全面开工，2024 年底前使用完大部分国债资金。增发国债项目，2024 年底前完成全部国债资金使用。专项债券项目，2024 年 9 月底前完成全年发行，2024 年底前使用专项债券资金超过 80%。紧扣“ 两重 ”“ 两 新 ”政策，持续强化项目储备和争取。

（四）协调解决瓶颈问题。县工作组分批次深入园区、企业，多渠道、多形式了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。围绕企业发展面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，认真研究出台一批有实效的政策措施，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

（五）优化提升助企服务。落实省市县同频联动、县乡（镇）同步发力，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，解决制约企业经营发展的堵点痛点难点问题。提升政务服务数字化、智能化、便 利化水平。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门 ”为“主动敲门 ”，归口式收集联络点的基层诉求、企业困难，及时提供精准服务。

（六）促进行动实效显现。组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，推动我县更多先进设备、优质产品、创新技术服务全国大市场。遴选一批符合国家标准的芷江品牌产品，形成优势产业、产品清单， 向全国宣传推介。争取更多符合条件的产品纳入国家、省级相关产品目录，纳入政府采购范围。围绕“4+2 ”现代化产业体系，强化以商招商、群链招商，积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力，促进企业和消费者“ 能换则换 ”，进一步释放消费潜力。优化改善型住房、新能源汽车、智能家电等市场供 给，开发和培育数字消费、绿色消费、健康消费，培育餐饮购物、 文娱体育、养老托育、国货潮品等消费新场景和新消费增长点。

三、组织保障

（一）构建组织架构

1.县级机制。成立县级“ 两重 ”“ 两新 ”送解优专项行动推进机制（以下简称“县推进机制 ”）， 由县人民政府县长担任总召集人，县人民政府常务副县长担任召集人，县人民政府党组成员、副县长参加。县人民政府办公室、县发展和改革局、县教育局、县工商联、县商务科技和工业信息化局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局芷江分局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局、县产业开发区、 县数据局、县国资事务中心、县供销合作联合社、县优化办等为成员单位。

成立 7 个工作组，分别由县人民政府办公室、县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县财政局、县工商联、县市场监督管理局、县产业开发区 7 个县直部门各派 1 名副科级领导担任组长，各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每组 4 人 由原参与结对帮扶市场主体行动的工作人员参加，重点消费单元由县商务科技和工业信息化局明确）。

2.专班机制。县推进机制办公室设县发展和改革局，负责统筹日常工作，县人民政府办公室分管副主任、县发展和改革局局长任办公室双主任，县推进机制办公室下设 4 个专班。

（1）综合专班：县人民政府办公室牵头，县发展和改革局、 县商务科技和工业信息化局、县财政局、县产业开发区参加，主要职责：对接省、市推进机制办公室综合专班各项工作，统筹协调全县“ 两重 ”“ 两新 ”送解优专项行动全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议及工作开展情况报送。

（2）政策专班：县发展和改革局牵头，县商务科技和工业信息化局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局参加。 主要职责：配合省、市推进机制办公室政策专班开展政策宣传、宣讲、解读和培训。全面梳理“ 两重 ”“ 两新 ”政策，于 2024 年 9 月 10 日前汇总形成政策清单。

（3）服务专班：县工商联牵头，县金融监管局、县商务科技和工业信息化局、县自然资源局、县交通运输局、市生态环境局芷江分局、县水利局、县产业开发区参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

（4） 宣传专班：县委宣传部牵头，县商务科技和工业信息化局、芷江广播电视台、芷江融媒、县人民政府门户网站等新闻媒体参加。主要职责：通过各种媒体宣传、解读“ 两重 ”“ 两新 ” 等政策，将国省政策细分成 N 条小政策，分门别类进行长周期宣传。

（二）建立工作机制

1.信息调度机制。建立“周调度、旬通报 ”制度。“周调度 ” 聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，及时总结提炼行动中行之有效的经验做法和创新举措。 “旬通报 ”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况。各工作组及有关县直部门于每周三和每旬 8 日前将调度情况报县推进机制综合专班。

2.问题交办机制。按照属地原则，分级分类解决好企业问题、 基层难题和群众诉求。县人民政府领导以及对口联系县直单位调研走访发现的问题， 由县人民政府办公室相关科室统一收集， 由县推进机制服务专班交办。县工作组在企业走访调研过程中发现的问题， 由各小组收集汇总， 由县推进机制服务专班交办。县级不能解决的问题，报市推进机制工作专班协调研究解决。 

3.服务销号机制。县推进机制服务专班对收集的问题建立台账，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效，解决一个，销号一个。县人民政府督查室对涉及面广、企业群众反映集中、整改进度滞后的重点问题进行督办。

四、行动步骤

1.部署发动（2024 年 8 月底至 2024 年 9 月 6 日）。召开“ 两 重 ”“ 两新 ”送解优专项行动动员部署会。各有关单位抓紧制定工作方案，梳理汇总“ 两重 ”“ 两新 ”等方面政策，各工作组收集园区“规上 ”企业清单、问题清单和建议清单。

2.集中走访（2024 年 9 月 7 日至 2024 年 9 月下旬） 。按照工作方案，每个工作组每周深入园区及有关骨干企业不少于 1 次、 每次走访企业不少于 10 家。

3.总结汇报（2024 年 9 月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报市推进工作组和县委县政府。对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对在 2024 年 9 月底前难以解决的问题， 明确责任单位，持续抓好落实。

五、工作要求

（一）抓紧启动实施。县推进机制及各工作组、工作专班要迅 速配齐到位，选优派强干部参与。各级各有关部门要高度重视、 精心组织，用心梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署， 杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联点联企干部的业务指导和 培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。 

（二）确保行动实效。县推进机制及各工作组、工作专班要对照主要任务，结合园区和企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。各工作 班办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保行动取得实效。

（三）严守各项纪律。县推进机制及各工作组、工作专班干部 要推动构建“ 亲清 ”政商关系， 以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“ 索拿卡要 ”。

附件：1.县工作组主要任务清单 

      2.问题清单

      3.全县“ 两重 ”“ 两新 ”送解优专项行动工作组组成 

      4.全县“两重 ”“两新 ”送解优专项行动工作专班组成

附件 1

县工作组主要任务清单

除配合省、市工作组深入联点地区开展“ 送解优 ”行动以外， 每个工作组每周深入园区不少于1 次、每次走访企业不少于10 家。 专项行动期间集中开展以下工作：

1.召集乡镇、园区召开一次工作启动对接会，谋划部署行动 任务。

2.收集“规上 ”企业清单、重点消费单元清单、问题清单和 建议清单。

3.走访园区“规上 ”企业，“一对一 ”上门做好政策宣讲， 了解企业享受“两重 ”“两新 ”以及其他涉企政策中遇到的难点问题、 制约行业发展的政策性或机制性问题、企业其他个性问题。

4.召开一次问题交办会，梳理问题情况， 明确推进解决问题的时间节点和具体要求。

5.组织开展问题诉求办理“ 回头看 ”，邀请诉求反映企业代表 参加一次座谈会，了解问题解决实际情况。

6.按“周调度、旬通报 ”时间节点按期报送相关信息。撰写总结报告，附问题清单（附件 2）及交办落实情况、2-3 个典型经验做法，9 月 26 日前报县推进机制综合专班。

附件 2

问  题  清  单

填报单位：                                                                                  填报时间：

附件 3

全县“两重 ”“两新 ”送解优专项行动工作组组成清单

（含重点消费单元）

附件 4

全县“两重 ”“两新 ”送解优专项行动工作专班组成清单